數據公益運作指引（草案）公眾諮詢-眾開講-公共政策網路參與平臺

數據公益運作指引（草案）公眾諮詢

發布於 2023-09-06 截止於 2023-10-31

討論(尚餘0天)

一、政策背景

數位時代，資料對推動創新、助力發展的價值舉世公認，先進國家莫不致力於調適相關法制與政策，以期降低資料流動及取得之障礙，最大程度釋放資料利用潛能。「主動利他，共創共好」為國際數位發展趨勢，歐盟及相關先進國家一方面完善個人資料保護，另一方面更強調將資料經妥善技術處理後，得以廣泛運用進行創新，增進公益價值及改善人民福祉。數位部著力構建數據公益制度，亦是以促進資料創新公益應用為導向。比起過去各界所熟知的開放資料（Open Data），「數據公益」更強調數據的公益性及資料持有者的主動性，賦予數據利他貢獻的價值，並以此建立數位互信關係。

活化資料利用與強化隱私保護間之衡平兼顧，是數據公益適法運作之前提，也是取得個資當事人信任的關鍵。為建立資料持有者、數據公益運作者與數據利用者共同信任基礎，數位部提出「數據公益運作指引（草案）」，以符合現行法規為前提，就數據接收、處理與利用過程的技術措施、適法性與透明度提供可操作的規範，協助數據持有者、利用者與運作者理解數據公益的核心理念，提供數據公益運作時的注意事項，以構建可信任之數據共享機制。

二、數據公益運作機制

資料對發展之促進作用，往往並不在於單筆資料，而是彙整後所呈現之規律與趨勢，數據公益運作，係以「非屬個人資料」之「數據」為標的，旨在活化「非個資」之公益利用，建立完善的信任機制，促成更多資料持有者願意貢獻，實現良善社會之共創共好。數據公益運作機制主要涉及資料持有者、數據公益運作者、數據利用者與利害關係人等角色，在數據公益生態中，強調每個人都可以是數據的提供者與受惠者，透過數據回饋利人也利己，開展數位共好的新型態社會，期透過運作指引活絡數據公益生態之發展。

示意圖

本指引草案共分為七點，第一點為用詞定義，以明確本指引用詞。第二點為數據公益基本運作原則，闡明本指引之精神與數據公益運作原則。第三點至第六點分別為數據公益運作者、資料持有者、數據利用者、利害關係人之相關規範。第七點為其他應注意事項。

對於數位部提出的「數據公益運作指引（草案）」，歡迎您就所認知或相關實務經驗，於下方各子議題就各點規定提出具體補充或修改建議，並請至Polis系統提供您對數據公益政策之看法，我們將於討論期結束後彙整各界意見，作為指引修正之參考依據，期待您的參與！

三、後續規劃

數位部除徵集公眾意見，並將透過專家座談會、協作會議蒐集相關利害關係人之建議，就本指引草案再行研修，完備內容之合宜性與實用性，俟內容完備並取得社會共識後，據以辦理指引發布事宜。

連結網址： https://polis.tw/2jwyr6svxe

機關綜整回應

數位發展部 2023-11-14

綜整回應

感謝各界踴躍參與數據公益運作指引（下稱本指引）（草案）的討論，提供本部許多寶貴建議，謹就各界所提關於資料治理法制規劃、與開放資料的差異、指引效力、「數據」用詞、公益目的範圍、主管機關等意見，綜整說明如下：

1. 本部推動數據公益，係以恪遵《個人資料保護法》等現行法規為前提，採「技術可行、指引先行」原則，研擬相關政策促進數據公益政策之推展，經由各方實質回饋，凝聚多方共識，並將持續與個人資料保護專責機關協調合作，配合個資法修法進展，共同推動資料治理法制。

2. 開放資料（Open Data）係指以開放格式提供，採無償且不限制使用目的、地區及期間，並不可撤回的方式授權利用，行政院訂有「行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則」，讓各機關推動政府資料開放有所遵循。
數據公益與開放資料相比，不限於以開放資料提供利用，更強調數據的公益性及資料持有者的主動性，故提出本指引(草案)，以利各界透過數據公益機制，發展多元公益創新應用。

3. 本指引（草案）性質上是行政指導，不具強制力，但具有政策宣示意義，也有示範引導的作用。目的在於協助有意基於公共利益，而提供資料或建立運作及利用機制的參與者，遵循既有法規並採取實際可行的做法，共同提升數據共享的可信任性。

4. 「數據」用詞指以「電子形式」存在之資料，且非屬我國《個人資料保護法》所稱個人資料的資訊；涉及個人資料之資訊，也可以透過適當方法處理為數據。用詞目的在與個資法之個人資料用詞區別，避免混淆。

5. 本指引（草案）倡議公益目的，是為確保數據利用，在數據公益制度下，能為社會共享。參與者相關運作是否符合公益原則，當接受社會公評。期透過當事人對於所認同的公益目的，主動貢獻數據，賦予利他的價值，所以公益目的仍是以當事人的認同與信任，作為核心理念，以此建立數位互信關係。未來也將基於社會創新發展，衡酌擴大指引適用範圍的可行性。

6. 數據公益機制在特定主題領域推行公益創新應用時，資料持有者、數據公益運作者、數據利用者於運作過程中，仍應遵循主題領域所涉的相關法規，並不能豁免應盡的法律義務。

7. 本指引（草案）尚在研擬階段，除眾開講留言所提意見，Polis系統上或其他各界對數據公益政策的看法，都將納入指引研修參考，以完備內容之合宜性與實用性。未來亦將配合個資法研修，與個人資料保護專責機關共同合作，建立更完整的資料治理架構。

一、政策背景數位時代，資料對推動創新、助力發展的價值舉世公認，先進國家莫不致力於調適相關法制與政策，以期降低資料流動及取得之障礙，最大程度釋放資料利用潛能。「主動利他，共創共好」為國際數位發展趨勢，歐盟及相關先進國家一方面完善個人資料保護，另一方面更強調將資料經妥善技術處理後，得以廣泛運用進行創新，增進公益價值及改善人民福祉。數位部著力構建數據公益制度，亦是以促進資料創新公益應用為導向。比起過去各界所熟知的開放資料（OpenData），「數據公益」更強調數據的公益性及資料持有者的主動性，賦予數據利他貢獻的價值，並以此建立數位互信關係。活化資料利用與強化隱私保護間之衡平兼顧，是數據公益適法運作之前提，也是取得個資當事人信任的關鍵。為建立資料持有者、數據公益運作者與數據利用者共同信任基礎，數位部提出「數據公益運作指引（草案）」，以符合現行法規為前提，就數據接收、處理與利用過程的技術措施、適法性與透明度提供可操作的規範，協助數據持有者、利用者與運作者理解數據公益的核心理念，提供數據公益運作時的注意事項，以構建可信任之數據共享機制。二、數據公益運作機制資料對發展之促進作用，往往並不在於單筆資料，而是彙整後所呈現之規律與趨勢，數據公益運作，係以「非屬個人資料」之「數據」為標的，旨在活化「非個資」之公益利用，建立完善的信任機制，促成更多資料持有者願意貢獻，實現良善社會之共創共好。數據公益運作機制主要涉及資料持有者、數據公益運作者、數據利用者與利害關係人等角色，在數據公益生態中，強調每個人都可以是數據的提供者與受惠者，透過數據回饋利人也利己，開展數位共好的新型態社會，期透過運作指引活絡數據公益生態之發展。本指引草案共分為七點，第一點為用詞定義，以明確本指引用詞。第二點為數據公益基本運作原則，闡明本指引之精神與數據公益運作原則。第三點至第六點分別為數據公益運作者、資料持有者、數據利用者、利害關係人之相關規範。第七點為其他應注意事項。對於數位部提出的「數據公益運作指引（草案）」，歡迎您就所認知或相關實務經驗，於下方各子議題就各點規定提出具體補充或修改建議，並請至Polis系統提供您對數據公益政策之看法，我們將於討論期結束後彙整各界意見，作為指引修正之參考依據，期待您的參與！三、後續規劃數位部除徵集公眾意見，並將透過專家座談會、協作會議蒐集相關利害關係人之建議，就本指引草案再行研修，完備內容之合宜性與實用性，俟內容完備並取得社會共識後，據以辦理指引發布事宜。連結網址：https://polis.tw/2jwyr6svxe