公共政策網路參與平臺

分析說明

一、民國59年8月17日公布「藥物藥商管理法」，該法第9條、第10條、第24條第2項及第57條，明確區分中藥商之藥品販賣經營業務與中藥專業人員之藥品買賣管理業務，此業務分工意旨一直沿續在後續相關法規的修法歷程中。

       「藥事法」（以下簡稱本法）原名稱為「藥物藥商管理法」，前於82年2月5日修正公布名稱及全文(106條)。對於中藥販賣及人員管理，須依該法第28條規定，由中醫師或修習中藥課程達適當標準之藥師或藥劑生駐店管理，但為兼顧當時中藥從業人員權益，爰於附則章第103條規定中藥商列冊登記得繼續執行中藥販賣業務。87年6月24日修正公布現行「藥事法」第103條條文。

       目前從事中藥販賣業務，以符合「藥事法」第103條資格人員為主力，由於該法第103條第1項及第2項係落日條款，該等人力隨著時間推演，將逐漸凋零。雖現行「藥事法」第103條第4項規定特定資格人員經國家考試及格，得執行中藥販賣與調劑業務，然該項條文僅規定應試者之資格、業務範圍，未規定該類人員之定義與考試名稱，亦未明文授權訂定管理辦法，相關部會無法依法訂定相關考試內容及辦法等，遂無法辦理考試。

       由於中藥材源自天然動、植及礦物，中藥販賣藥商經營其販賣業務應具備中藥材管理專業知識，方可確保中醫藥醫療體系之中藥供應與管理之正確性及適當性。為建立符合法制之中藥販賣業者管理制度，健全中藥藥事服務團隊的專業分工，本部基於尊重專技人員管理藥品之原則，規劃提升中藥販賣業者之專業知能，透過培育、檢定或考試的體制，新生中藥材販賣人員，使有志從事中藥材販賣業務人員，須依法取得專業知能之資格，方可申請中藥販賣業藥商許可執照，執行販賣業務。

二、WHO之傳統醫學指導(2014-2023世衛組織傳統醫學戰略)

       在世界各地，傳統醫學可作為提供衛生保健服務的主要支柱，或被當作補充醫學。世界衛生組織在2002年發表《世衛組織2002-2005年傳統醫學戰略》，作為各國發展傳統醫學領域之指引。為促進各國在傳統醫學領域的進展和面臨當前的新挑戰，世界衛生大會在2009年通過的傳統醫學決議文（WHA62.13）要求更新該戰略，2013年發表《世衛組織2014-2023年傳統醫學戰略》，該戰略有兩項主要目標：一、支持會員國掌握利用傳統和補充醫學對健康、福祉和以人為本的衛生保健的潛在貢獻。二、支持會員國通過監管傳統醫學產品、執業和技術服務提供者，以促進安全和有效地應用傳統和補充醫學。

       由於傳統醫學技術服務提供者的知識和資歷對患者的安全有直接影響，政府應規劃完整的正規教育或培訓制度。其中可包括知識基礎和技能的升级，並支持傳統醫學技術服務提供者與常規衛生保健提供者之間的合作，並在必要時考慮要求執業監管或註冊。

       目前在臺灣中醫師的教育、考試及執業規範完備，執行中藥業務之執業人員包括中醫師、修習中藥課程達適當標準藥師與藥劑生及藥事法第103條第1、2項人員，為促進中醫藥發展，在中藥從業或執業人員部分的規劃，尚有許多努力空間。

世衛組織2014-2023年傳統醫學戰略 (WHO traditional medicine strategy: 2014-2023)
http://www.who.int/medicines/publications/traditional/trm_strategy14_23/en/

研商辦理情形

一、修法新生具中藥專業知能之中藥材販賣從業人員

       行政院於103年立法院第8屆會期，函請立法院審議「藥事法部分條文修正草案」，惟因屆期不續審議。為續推動該修法案，本部召開多次會議與中醫藥相關團體溝通。105年12月27日公共政策網路參與平臺提議「為扶將傾之中藥基業，速辦『中藥技術士』認證考試」正式成案，訴求政府速修《藥事法》，辦中藥專業管理人員檢定，以免中藥人才斷層。本部參酌各界意見及中藥產業需要，研提修法草案，於106年2月10日預告，以進一步廣徵意見，進行修法之法制程序。

       該草案於106年3月11日完成預告程序，本部彙整各界意見，為減少歧見，於4月18日召開「研議中藥從業人員問題會議」，再度邀請中藥從業青年、中藥商、中醫師、藥師及藥劑生團體，針對新生中藥從業人員之爭議點進行討論，結論如下：

1. 與會各團體皆不反對中藥從業人員之工作權及生存權，惟對於涉及處理藥品之業務，認為仍應由經國家考試及格之專技人員執行。
2. 對於新生中藥從業人員之名稱，與會團體初步共識：基本上不會稱為「中藥技術士」，未來得以「中藥商」或「中藥材販賣人員」稱之，前述人員之初步名稱否與法律有扞格，未來可再研議、調整。
3. 請各團體就未來新生中藥從業人員業務範圍，自行協商出共同意見後，提供本部參考。

二、加強執業藥師中藥執業能力

       為提升藥師之中藥執業能力，本部將先行評析中藥各領域產業人才需求，再與藥學團體、各院校藥學系學者，共同檢討現行中藥教育課程，並研議修正方案，以培育人才與產業接軌。

後續推動規劃

       如前述，未來本部仍將依循藥品管理人員應由完整教育及國家考試及格人員為之的原則，推動建立完整中藥藥事服務人員制度及專責分工，提升中藥藥事服務品質，確保民眾中藥用藥安全。

相關議題

分析說明

感謝提案人蕭力禓先生及所有關注此議題的網友，本部已接收到各位的連署，以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃：

【一、成案當下的處理】

本案成立當日(106年3月11日)，本部刻正完成中藥技術士藥事法部分條文修正草案之預告程序，後續將審酌各界意見，力求處理中藥販賣業者存續問題及維護民眾用藥衛生安全之平衡，持續加強說明與溝通，俾利後續推動藥事法修法工作。

【二、後續處理】

根據國發會《公共政策網路提議實施要點》第8點規定，本部須於兩個月內〈106年5月11日前〉完成具體回應。辦理時程初步規劃如下：

• Step1 問題釐清 – 106年3月25日以前，聯繫原始提案人，釐清並確認提案內容。
• Step2 正式回應 – 106年5月11日以前，將本部正式回應在平台上公開。

在最後的正式回應刊登前，我們也會在過程中，視進度將研議進展在此平台和大家分享。
再次感謝提案人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。

研商辦理情形

〈將於106年5月11日前發布正式回應時說明〉

後續推動規劃

〈將於106年5月11日前發布正式回應時說明〉