公共政策網路參與平臺

分析說明

(一)依我國現行民法規定，婚姻是由一男一女所締結，而以終生共同生活之適法結合關係。換言之，我國現行民法不承認同性之間締結婚姻關係。

(二)衡諸國外對於同性伴侶之立法保障模式，有不予保障、創設民事伴侶制度，以及開放同性締結婚姻。截至目前為止，共計有23個國家承認同性婚姻，15個國家承認同性伴侶。

研商辦理情形

法務部就同性婚姻議題之研議，過去曾委託學者完成「德國、法國及加拿大同性伴侶制度之研究」、「臺灣同性婚姻法制化之調查研究」，並舉辦多場座談會及透過「公共政策網路參與平台」聽取各界意見、促進溝通對話，近期亦委託學者辦理「同性伴侶法制實施之社會影響與立法建議」研究，於台中、花蓮、高雄、台北舉行4場公民審議會議（詳請參考本部105年12月9日對於提點子「同性婚姻合法化」之回應意見）。有關本件提議內容，謹參酌歷來研議情形及相關參考資料，說明回應如下：

1.歐盟會員國承認同性婚姻計有11國，依年代先後次序為：荷蘭（2001）、比利時（2003）、西班牙（2005）、瑞典（2009）、葡萄牙（2010）、丹麥（2012）、法國（2013）、英國（2014）、盧森堡（2015）、愛爾蘭（2015）、芬蘭（2017）。

2.歐洲人權公約第12條規定，僅肯定「男女」有結婚及組織家庭之權利，而未正面課予締約國必須承認同性婚姻之義務；歐洲人權法院於Chapin and Charpentier v. France (2016)案，亦否定歐洲人權公約第12條之結 婚權得保障同性婚姻之依據。歐洲人權法院於Vallianatos and Others v. Greece (2013) 案，認定希臘新制民事共同生活契約只適用於異性伴侶，違反歐洲人權公約第14條禁止歧視規定，並於Oliari and Others v. Italy (2015)案，指出義大利未提供同性伴侶法律制度保障，牴觸歐洲人權公約第8條保障私人及家庭生活之意旨，爰此義大利於2016年5月20日通過義大利同性民事伴侶法和同居法，該法案並於同年6月5日生效。

3.目前承認同性婚姻的國家中，僅愛爾蘭係於2015年5月以公投方式通過同性婚姻。另美國在2015年6月聯邦最高法院作成Obergefell et al. v. Hodges判決，認定各州禁止同性婚姻違反聯邦憲法。在此之前，已先予承認同性婚姻的36州之中，計有3州（緬因州、華盛頓州、馬里蘭州）係以公民投票模式，使同性婚姻合法化。至於美國加州之同性婚姻公投，係指2008年通過修改加州憲法規定婚姻為一男一女結合之8號公投案，惟聯邦地方法院Perry v. Schwarzenegger（2010）復宣告8號公投案修改州憲違反聯邦憲法，並經聯邦第九巡迴上訴法院Perry v. Brown（2012）維持原判、聯邦最高法院Hollingsworth v. Perry（2013）駁回上訴，加州之同性婚姻合法化自此確定。

4.法務部目前委託學者辦理「同性伴侶法制實施之社會影響與立法建議」研究，內容包括法國及英國之同性婚姻立法例及社會影響，俟完成後，將主動公開委託研究之成果報告，以供社會各界參考。

1.為妥慎評估同性婚姻及同性收養對現行法制之影響，法務部於105年11月22日函請各機關協助針對主管法規再次詳予檢視評估：如依立法委員所提民法修正草案，明定同性婚姻及同性收養，對各機關主管法規之衝擊影響為何？各該主管法規中有關婚姻、親子關係、親屬（姻親）等條文，須否作成解釋、研擬修正或其他因應措施？法務部已彙整各機關回應意見，於105年12月29日送請立法院司法及法制委員會及立法委員參考。

2.另有關同性收養是否不符子女之最佳利益，以及少子化與同性婚姻間之因果關係，目前國內缺乏相關實證研究，併予敘明。

有關網路流傳同性婚姻合法化，將促使外籍同志愛滋感染者為取得免費愛滋藥物治療，來台與我國同志結婚，增加我國醫療支出負擔等節，衛生福利部於105年12月30日發布新聞稿指出：「愛滋感染不會分性別、性傾向，正確的預防、治療觀念才是防治愛滋病的根本。…所謂同性婚姻合法化後，全世界同志都會來和台灣同志結婚，享受免費愛滋藥物，大幅增加我國醫療支出等，應不致發生。事實上，婚姻的成立，需要多重步驟，且除了我國，國外許多先進國家，也提供愛滋治療，疫情也已獲控制。」併請參考

後續推動規劃

(一)立法院司法及法制委員會105年12月26日審查通過同性婚姻之民法修正草案，並同時通過提案，同日初審通過之條文，在明年啟動朝野協商之前，如有任何其他版本之法律提案，亦將併案協商。法務部對於目前立法院審議之草案條文，在保障平權的前提下，持開放態度，惟究採何種立法方式，尊重立法委員之提案及職權。對於各界多元意見，法務部仍持續密切關注，適時提供意見，並希望不同意見團體、人士能透過對話、溝通，使相關看法能透過提案，在朝野協商前或協商時平和解決爭議。

(二)法務部於105年委託國立清華大學辦理「同性伴侶法制實施之社會影響與立法建議」研究案，後續仍依標案期程辦理相關驗收作業，俟完成後，亦將主動公開委託研究之成果報告，以供立法院及社會各界參考。 

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