衛生福利部公告：預告「包裝食品營養標示應遵行事項」第6點、第9點及第8點附表2修正草案-眾開講-公共政策網路參與平臺

衛生福利部公告：預告「包裝食品營養標示應遵行事項」第6點、第9點及第8點附表2修正草案

MINISTRY OF HEALTH AND WELFARE Notice is hereby given, to commence a period of public comments for the draft amendment on Paragraph 6 and 9 and Appendix 2 of Paragraph 8 of "Regulations on Nutrition Labeling for Prepackaged Food Products"

發布於 2021-05-25 截止於 2021-07-26

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衛生福利部公告	中華民國110年5月25日衛授食字第1101300698號
主　　旨：預告「包裝食品營養標示應遵行事項」第六點、第九點及第八點附表二修正草案。依　　據：行政程序法第一百五十一條第二項準用第一百五十四條第一項。公告事項：一、修正機關：衛生福利部。二、修正依據：食品安全衛生管理法第二十二條第三項。三、「包裝食品營養標示應遵行事項」第六點、第九點及第八點附表二修正草案總說明及對照表如附件。本案公開於本部網站「公開訊息」網頁、本部食品藥物管理署網站「公告資訊」下「本署公告」網頁及國家發展委員會「公共政策網路參與平臺－眾開講」網頁（https://join.gov.tw/policies/）。四、本應遵行事項預定自正式公告後即日生效。五、對公告內容有任何意見或修正建議者，請於本草案刊登前揭網站之次日起60日內，至前揭「衛生福利法規檢索系統」或「公共政策網路參與平臺－眾開講」網頁陳述意見或洽詢： (一) 承辦單位：衛生福利部食品藥物管理署。 (二) 地址：11561台北市南港區昆陽街161-2號。 (三) 電話：(02)27877381。 (四) 傳真：(02)26531062。 (五) 電子郵件：pennylin94@fda.gov.tw。部　　長　陳時中包裝食品營養標示應遵行事項第六點、第九點及第八點附表二修正草案總說明及對照表（請參見PDF）

衛生福利部公告

中華民國110年5月25日
衛授食字第1101300698號

主　　旨：預告「包裝食品營養標示應遵行事項」第六點、第九點及第八點附表二修正草案。

依　　據：行政程序法第一百五十一條第二項準用第一百五十四條第一項。

公告事項：

一、修正機關：衛生福利部。

二、修正依據：食品安全衛生管理法第二十二條第三項。

三、「包裝食品營養標示應遵行事項」第六點、第九點及第八點附表二修正草案總說明及對照表如附件。本案公開於本部網站「公開訊息」網頁、本部食品藥物管理署網站「公告資訊」下「本署公告」網頁及國家發展委員會「公共政策網路參與平臺－眾開講」網頁（https://join.gov.tw/policies/）。

四、本應遵行事項預定自正式公告後即日生效。

五、對公告內容有任何意見或修正建議者，請於本草案刊登前揭網站之次日起60日內，至前揭「衛生福利法規檢索系統」或「公共政策網路參與平臺－眾開講」網頁陳述意見或洽詢：

(一) 承辦單位：衛生福利部食品藥物管理署。

(二) 地址：11561台北市南港區昆陽街161-2號。

(三) 電話：(02)27877381。

(四) 傳真：(02)26531062。

(五) 電子郵件：pennylin94@fda.gov.tw。

部　　長　陳時中

包裝食品營養標示應遵行事項第六點、第九點及第八點附表二修正草案總說明及對照表（請參見PDF）

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機關綜整回應

衛生福利部食品藥物管理署 2021-12-30

綜整回應:

本草案於110年5月25日至110年7月26日預告期間，感謝網友的留言。

針對網友的個別提問，我們彙總提問類回應如下：

意見主軸	對應條文	留言內容	回復說明
綜合提問	第八點附表二	原先得以0標示之條件是以每100公克/毫升為基準，本次草案是指增列以每份(例如飲料類份量參考值240毫升)為基準?	本次預告草案附表二，增加「每份」之熱量及各項營養素得以「０」標示之條件，且「每份」與「每100公克(或毫升) 」之熱量、碳水化合物、糖、蛋白質、脂肪、反式脂肪、飽和脂肪含量，得以「０」標示之條件相同。
		關於「每份、每100公克(或毫升)」，是指每份、每100公克、每100毫升接套用同樣標準嗎？
		請QA解釋"膳食纖維"多少量以下可宣稱熱量0，因膳食纖維包含在碳水化合物中，而膳食纖維1g僅提供2卡，若以新法規推算，如膳食纖維達0.7g，其碳水化合物大於0.5g須強制標示，進而強制標示熱量1.4卡，其與4卡落差甚大，整體並不合理，因此請另解釋或規範。	膳食纖維歸屬於碳水化合物，倘產品未加標膳食纖維，其熱量併入碳水化合物以4大卡計算；倘產品加標示膳食纖維，例如0.7公克，該產品之碳水化合物仍提供熱量1.4大卡，並非零熱量，爰依現行規定產品營養標示內應依規定標示實際熱量、碳水化合物、膳食纖維含量。於正式公告時，將一併提供相關問答集於食品藥物管理署官網供各界參考。
		其中關於熱量可標示0的修訂，有些不合理~請食藥屬能公告調整依據及原因。	本次預告草案對照表之說明欄位已說明修正緣由，為避免熱量及提供熱量之蛋白質、脂肪、碳水化合物、飽和脂肪、反式脂肪、糖含量標示不一致，有易生誤解之情形，修正熱量之得以「０」標示之條件。

網友的個別提問，我們彙總建議類回應如下：

意見主軸	對應條文	留言內容	回復說明
綜合建議	第八點附表二	依據美國法規CFR101.6，熱量每份不超過5卡可宣稱不含熱量，又CFR101.9規範碳水化合物不超過0.5 g可標示O g，並未如台灣的草案強調標示的一致性，結果犧牲了業者在開發0熱量產品的彈性，前面幾篇食品先進也已反應類似的問題點，因此請政府多加參酌各國法規的邏輯性及目的性，勿過度被消費者保護單位的意見而片面的修改法規。	有關反映本次預告草案之意見，將彙整各界意見審慎評估。
	第八點附表二	比較讓我困惑的是，「每份」目前是由業者自行定義份數(法規也很難訂統一標準)。假設我生產一款無加糖飲料，因原料(農產品)難免有小分子醣類溶出，測出糖量為0.5/100 ml，營養標示則依消費者一次可食用完的量，設定240ml為一份。若我的營養標示同時會標出「每100ml」和「每份」數值，就非常吃虧，就會因為其中一邊不符合法規標準，糖就不得標示為0。後續業者的困擾是，即便符合糖量在0.5/100 ml以內，可依法宣稱「無糖」，但消費者一看營養標示糖的數值是0.5，便會打電話客訴業者標示不實，消費者也不會主動了解法規定義，拿出法規解釋也不被接受。因接過太多類似客訴，通常只能被迫改宣稱「低糖」，但這樣又辜負了研究員考量消費者健康、花時間研發出不加糖又能兼顧美味產品的美意。希望政府能將此實務面會遇到的問題，考量進去
	緩衝期	此次營養標示應遵行事項的修改，將涉及到包裝版面要因應法規進行修正，請貴單位考量現有架上產品乃依修法前之規定進行標示，且食品保存期限可能長達3年，如未給予緩衝期並於正式公告後即日生效，會導致業者舊有包材必須報廢與架上產品必須貼標，勞民又傷財，因此，請依照過往幾次的修法紀錄(例如中華民國103年4月15日部授食字第1031300670號、中華民國110年4月27日衛授食字第1101300478號)給予業者適當的緩衝期，並應以產品的產製日期為生效日
		本次修正內容物必會衝擊到更換包裝，因此相同建議應有緩衝期。
		如果已經完成的產品包裝還需要更改，是否能給緩衝期或以生產日期批號在幾年幾月幾號以後的適用
		因應法規修正,包裝也須修改,如無緩衝期包材皆須報廢銷毀,建議請給予適當緩衝期,生效日以產品產製日為準.
		沒有給緩衝期又要修改包裝，且這樣的修改一點也不公平!產品份數依據產品的使用用途會有不同基準的認定~這是不公平且無腦的!
		建議正式公告後需給予業者緩衝期(6個月-1年)，以消化原有的庫存包材。
	第六點與第九點	本法第12條訂定"包裝維生素礦物質類之錠狀、膠囊狀食品，不適用本規定。"。但其修正規定第六點中卻增加"屬錠狀、膠囊狀(不包含糖果類食品)者，以公克、g、顆、粒或錠標示。"與第九點 "食品型態為錠狀、膠囊狀(不包含糖果類食品)者，每一份量以顆、粒或錠為單位者，以整數標示。" 上述兩點所提到的錠狀、膠囊狀已包含"維生素礦物質類"與"非維生素礦物質類"兩種型態，其適用法規不同，此舉已明顯與本法第十二點衝突且易生混淆，容易造成海關與稽查員過度解釋，也容易導致業者權益受損，應移除上述之更新內容。	「包裝食品營養標示應遵行事項」第十二點已明定，包裝維生素礦物質類之錠狀、膠囊狀食品，不適用本規定；「包裝維生素礦物質類之錠狀膠囊狀食品營養標示應遵行事項」第二點已明定，適用於添加營養添加劑作為維生素、礦物質來源之錠狀、膠囊狀食品。爰前揭兩項應遵行事項之適用範圍不同，並無衝突與造成混淆。為符合消費者食用習慣，並利於營養標示資訊之閱讀，本草案新增第六點及第九點，針對無額外添加營養添加劑作為維生素、礦物質來源之錠狀、膠囊狀食品之每一份量以顆、粒、錠為單位，數值以整數標示之。
	其他	建議公告後增加Q&A並舉例說明，避免法條解讀不同而產生誤解之處。	於正式公告時，將一併提供相關問答集於食品藥物管理署官網供各界參考，並視疫情程度辦理實體或線上之食品標示法規說明會，以利業者自主學習及落實法規。
	其他	建議公告增加QA說明，且於緩衝期內舉辦不接觸方式的線上說明課程，多以舉例方式解說，避免業者觸犯法規要求。