公共政策網路參與平臺

綜整回應:

財團法人開放文化基金會提問，綜整回應如下：
一、建議應實質寫入法律層級條文，而非基於從未授權管理「晶片」的戶籍法，衍生出法源根基爭議十足的「管理辦法」?
本辦法係基於戶籍法第52條之授權，符合法律保留原則。

二、應公告申請讀取加密區資料的機關（構）列表，並提供適當的機制，供民眾調閱各機關（構）讀取或傳送加密區資料的紀錄?
（一）有關公告申請讀取加密區資料的機關（構）列表，採納修正。
（二）有關各機關（構）讀取或傳送加密區資料的紀錄，本部無法追蹤，亦無留存，民眾仍得依個人資料保護法規定向各機關（構）查詢或請求閱覽。

三、民眾應能領取無晶片國民身分證，並領用國民身分證晶片資料清單提供需用機關查驗。綜合第十三條、第十四條，足見國民身分證之晶片並不是必備元件，應該允許人民持有無晶片身分證?
考量國民身分證之效力及於全國，為確保戶籍資料之正確性，國民身分證不宜存在不同格式，以保障交易安全。

四、應明文規定無法讀取晶片的國民身分證之效力及於何處？如：選舉，罷免，辦理公私機關事務......等等?
查晶片無法讀取僅無法提供數位資料及簽章，但卡片仍可作為身分識別之用，我國身分證明文件尚有健保卡、護照等有相片之證件或戶口名簿及戶籍謄本，各機關（構）所需身分證明文件，宜由各機關依其權責自行規範。

五、應明文規定不得因晶片無法讀取而強制民眾換發國民身分證?
依本辦法第14條規定，國民身分證晶片無法讀取時，不影響國民身分證之效力。該條立法說明已敘明導致晶片無法讀取情形有未下載API、未經授權、讀卡設備或網路環境等因素。另本辦法第18條第3款規定略以，證卡毀損時應申請換領，惟晶片無法讀取未必等同於證卡毀損，爰晶片無法讀取而證卡未毀損時無須換證。

六、應明文規定未領取新式晶片國民身分證前，舊證仍然有效?
依戶籍法第59條規定略以，國民身分證全面換發及舊證失效日期，由中央主管機關公告，並刊登政府公報。爰於公告舊證失效前，舊證仍然有效。

七、應明文定義「國民身分證防偽辨識功能損壞」於卡面、卡體、晶片情形為何。在各（構）機關不得強制讀取身分證的晶片內容前提之下，應明文規範各機關（構）如何利用卡面資料確認國民身分證真偽？亦應規範如何不經讀取晶片，確認國民身分證防偽辨識功能是否損壞。
本部將擇期公告新式國民身分證真偽辨識資料，供各界檢視新式國民身分證證卡之真偽。

八、民眾領取晶片國民身分證時，戶政單位應同時交付國民身分證晶片資料清單，以供民眾核對晶片內容，並於晶片讀取失效時，提供需用機關查驗?
本辦法第39條已規定民眾可向戶政事務所申請或自行上網列印晶片資料清單，爰民眾可視其需要向戶政事務所申請或自行上網列印。

九、自然人憑證應預設為關閉，書面告知民眾後同意方能啟用?
依本辦法第11條第2項及第23條第2項規定略以，當事人需申請自然人憑證，始寫入自然人憑證資料；戶政事務所受理國民身分證之申請，應向申請人確認是否申請自然人憑證。

十、應明訂「重大資安情事」定義，且若發生「重大資安情事」導致個資外漏，民眾應可更換身分證統一編號?
統號遭冒用、身分證遭冒用、遭偽造情事係構成特殊情事原因，得由當事人憑提院檢裁判書類申請變更統一編號，現行實務並無窒礙難行之處。 

十一、第11條、第13條、第14條、第55條，若規定「不得」而為之，應明訂罰則?
（一）有關違反第11條晶片不得儲存國民身分證戶籍資料以外之資料1節，戶籍法第54條規定，國民身分證，由戶政事務所依據戶籍資料列印製發。如有違反情事，現行已有刑法偽造文書罪章予以相繩，爰無規範罰則之必要。
（二）有關違反第13條查驗卡面資料即可辨識個人身分，不得強制要求讀取晶片資料1節，查本辦法第13條之規定即屬行政程序法第7條比例原則，行政機關如有違反情事，將構成不法之行政行為，依法得提起訴願或行政訴訟請求撤銷，或請求民事上損害賠償。如侵害手段構成刑法強制罪則應提起公訴，爰無規範罰則之必要。
（三）有關違反第14條晶片內之公開區或加密區資料，不得作為網路之身分識別使用1節，無自然人憑證功能，不具電子簽章所定之數位簽章及電子憑證功能，即不能作為網路之個人身分識別使用，爰無規範罰則之必要。
（四）有關違反第55條調閱影像檔紀錄，應永久保存，不得更改1節，公務員依其職務上之事項所製作文書，如有偽變造情事，現行已有刑法偽造文書罪章予以相繩，爰無規範罰則之必要。