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綜合建議

第三點

• 建議修正第三點第二款，需適量攝取之營養素定義。膽固醇及乳糖無需限制攝取，但對於特定族群之健康有不利影響，例如血液膽固醇過高、曾罹患動脈血管梗塞、肥胖、脂肪肝及乳糖不耐症患者等，建議與熱量、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、鈉、糖分開描述。

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• 草案第三點第二款及第三款之用詞定義，考量依循現行規定第二點之文字，且本草案係規範包裝食品標示之營養宣稱，以利消費者選購食品之參考。
• 另，新增之可補充攝取營養素項目，係參考「包裝食品營養標示應遵行事項」訂有每日攝取參考值之各項營養素項目，及邀集專家召開會議討論訂定，併此敘明。

• 建議修正第三點第三款，可補充攝取之營養素定義。營養素敘述缺少鉀，該營養素已於2022年公告鉀的國人膳食參考攝取量，鉀攝取量低與許多非傳染性疾病有關，攝取量增加可能有助於減少心血管疾病的風險及降低血壓，且對骨密度產生有益影響，並減輕高鈉攝取之負面影響。因此建議加入描述。

第四點

• 希望能針對「或等同意義詞句者」，由中央提供更確切的解釋或範例，避免未來中央、地方衛生局主觀判定標準有落差。

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• 於正式公告時，將一併提供相關問答集於食品藥物管理署官網供各界參考。

• 建議保留「來源、供給、含有」之規定。業者於營養標示外標示營養素之目的並非為了陳述事實，而是希望能藉由產品具某些營養特性以吸引消費者，因此在規管產品表達「來源、供給、含有」特定營養素時不應僅以事實描述的觀點來看，也不應落入是否以特定文字表達，而應以「傳達給消費者的結果」認定。
• 市售某含糖碳酸飲料主展示面有「vitamin C」字樣，建議主管機關應輔導業者修正產品表示，並傳達原立法精神，或調整嗜好性飲料營養宣稱之糖含量、熱量限制規範，而非修法開放所有產品均可作此類銷售，將國民營養健康責任歸於消費者選擇。
• 有關「添加」一詞，如欲歸於事實描述，則應僅適用於成分宣稱，當涉及具列表「限定營養素」時，則屬特定營養素宣稱，應符合可宣稱之含量規定。
• 同時建議仍應以Q&A說明「等同意義詞句」，例如美國要求使用「添加（added）」時應達「富含（enriched）」標準，或「來源（Source）」、「良好來源（Good source）」及「優良來源（Excellent source）」等描述是否涉及「富含（enriched）」描述等。

＊note：

1.紐澳規範以Excellent source來表達富含。

2.前述「限定營養素」，可為表三、表四所列，或已具每日參考值百分比之營養素（如美國），或政府認為應規管之營養素或特定保健功效成分（如紐澳）。

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• 依食安法第28條，食品標示、宣稱或廣告，不得標示不實、誇張或易生誤解之情形，應就其傳達予消費者之品名、文字敘述、圖案、符號、影像、聲音或其他訊息，依整體表現，綜合判斷之，合先敘明。
• 草案考量食品外包裝基於事實以「來源」、「供給」、「含」或「含有」詞句表達方式，且依「包裝食品營養標示應遵行事項」之規定，於營養標示內標示該宣稱之營養素含量，消費者即可透過營養標示資訊了解含量，爰產品如確實含有或添加維生素C，且營養標示欄位內已標示維生素C，即可標示「含有維生素C」、「添加維生素C」。
• 針對草案表七之含糖碳酸飲料，考量維護國人健康及食品標示、宣稱應與本質相符之精神，已限制營養宣稱詞句，例如產品確實添加維生素C，得於外包裝標示添加維生素C、維生素C名稱之圖示等與事實相符宣稱。惟產品整體表現仍不得使消費者誤解產品含高量之維生素C。
• 於正式公告時，將一併提供相關問答集於食品藥物管理署官網供各界參考。

第五點

• 建議如需復水或稀釋才可供食用之食品，應依照產品標示建議量調製後之一百毫升液體之營養素含量作為需適量攝取或可補充攝取營養素之營養宣稱衡量基準。

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• 草案第五點之需再經復水或稀釋才可供食用之食品（例如：奶粉等）宣稱基準，考量產品特性及依循現行規定第四點，該類產品得以100公克固體或以依產品標示建議量調製後之100毫升液體之營養素含量，作為需適量攝取或可補充攝取營養素之營養宣稱衡量基準。

無涉草案內容之修正

• 建議增加規管「無加糖」宣稱。部分乳製品或豆製品因天然含有糖份，即使為最低加工仍含有糖，業者於製程中如未添加糖原料，則會因與事實相符宣稱「無加糖」增加產品對消費者的吸引性。但部分業者明明使用帶有糖份之原料（如含有蔗糖的柑橘纖維），卻以”製程中未添加糖”之事實宣稱「無加糖」，致易生誤解，建議增加規管「無加糖」宣稱。

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• 依食安法第28條，食品標示、宣稱或廣告，不得標示不實、誇張或易生誤解之情形。倘食品標示無加糖、無添加糖等宣稱，須與事實相符，如與事實不符，係違反上開規定。

實施日期

針對生效日期，建議以下條文應給予業者緩衝期或應與111.06.23公告之「包裝食品營養標示應遵行事項」同步生效：

• 第四點第四款及第六點，屬於新增的規定，現行法規無規範，草案預計115.01.01施行，此部分，應加上「產製日期」，避免現今生產符合現行法規之產品，於115.01.01後之銷售期間被認定為違法之爭議。

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• 實施日期係以產製日期為準，倘正式公告後，自115年1月1日實施，則115年1月1日起生產產品應依規定標示。
• 於正式公告時，將一併提供相關問答集於食品藥物管理署官網供各界參考。

• 第四點第一款(以單位重量、容量或每份量表達食品所含營養素含量)，也屬於新增的規定，現行法規無規範，但草案預計公告後生效，此部分，也應比照上述，設立生效日期為115.01.01(產製日期)，避免現今生產符合現行法規之產品，於法規公告後被認定為違法之爭議。

• 食品於外包裝自願標示營養素含量之數值，應符合食安法第28條規定，應與事實相符，不得有易生誤解之情形。
• 另，現行「包裝食品營養宣稱應遵行事項」問答集已說明，一般包裝食品倘於外包裝標示，例如每份蛋白質○公克、每顆葉黃素○毫克等，同時符合「包裝食品營養標示應遵行事項」規定，於營養標示欄位內標示該等營養素含量，且未作「可補充攝取」或「需適量攝取」營養宣稱，尚屬適法。
• 考量食安法第28條及現行「包裝食品營養宣稱應遵行事項」，並無明定營養素含量之數值表示方式，爰草案第四點第一款將予以緩衝期。

• 針對第四點第五款(就表三第一欄所列營養素為「...倍」詞句標示者，與同類參考食品所含營養素差距應達表三所示含量基準之二分之一量)及第七點(非屬「需適量攝取」或 「可補充攝取」之營養素，不得標示第五款涉營養素含量比較之詞句)，建議予以調整或給予緩衝期：
• 「...倍」一詞為市售產品之常用比較宣稱用詞，例如原料添加量的比較(OO倍寡醣、OO倍乳糖、OO倍魚油DHA、OO倍乳清蛋白)，若將「...倍」增列為營養宣稱詞句且限制只有限定營養素差距要達特定含量才可以標示，此舉會導致現今符合事實的宣稱(如上述原料添加倍數的陳述)被認定為違法，因此，建議調整第七點條文內容為【非屬「需適量攝取」或「可補充攝取」之營養素，不得標第四點第二款或第三款之營養宣稱詞句】，若條文內容不調整，也應給予業者緩衝期進行包材的耗用與包裝的修改，建議設立生效日期為115.01.01(產製日期)

• 現行規定第二點，列屬於「可補充攝取」之營養素，為膳食纖維、維生素A、維生素B₁、維生素B₂、維生素C、維生素E、鈣、鐵之8項。又，依現行規定第六點，中央主管機關未公告規範「需適量攝取」及「可補充攝取」之營養素，不得作「需適量攝取」及「可補充攝取」營養宣稱。前述所稱「需適量攝取」及「可補充攝取」營養宣稱，包含比較宣稱，合先敘明。
• 配合草案第三點之增列「可補充攝取」營養素，為蛋白質、膳食纖維、維生素A、維生素B₁、維生素B₂、維生素B₆…等23項，依循現行管理草案第四點第五款，亦增列比較宣稱之「可補充攝取」營養素項目。另本草案第七點，為使「需適量攝取」或「可補充攝取」之營養素，不得作「需適量攝取」或「可補充攝取」營養宣稱之詞句更臻明確，爰明定為第四點第二款、第三款之營養宣稱詞句，以及第五款之比較宣稱詞句。
• 考量依循現行管理方式，並增加更多可標示比較營養素含量宣稱之項目，爰為使業者可即刻依產品特性選擇符合之營養宣稱，亦利於消費者可選購符合需求之產品，草案第四點第五款及第七款自公告後立即實施。

• 第五點第一項(復水供食用之食品營養標示方式應與營養宣稱之衡量基準一致)，草案預計公告後生效，但此規定與111.06.23公告之「包裝食品營養標示應遵行事項」第六點第二項相同，因此，生效日期建議應與其同步，設立為113.07.01(產製日期)。

• 現行「包裝食品營養標示應遵行事項」第六點，已明定需經復水食品，如有營養宣稱，且其宣稱基準以復水後之營養素含量計算時，應以復水後之「每份」或「每100毫升」為營養標示基準，爰草案第五點第一項，亦明定復水食品營養標示方式應與營養宣稱之衡量基準一致，達管理一致性，並給予緩衝期至115年1月1日。食品業者得自願提前於113年7月1日符合規定。