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討論時間

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主(協)辦單位 內政部營建署  教育部體育署 

「登山活動管理事宜」,歡迎您提供建議與看法!

臺灣3000公尺以上的高山有2百餘座,日本國土面積是臺灣10倍,卻僅有10餘座,加上位處亞熱帶,自然人文景觀豐富,這些得天獨厚的客觀條件,都有利於推展登山活動,政府將揚棄不必要的管制心態,鼓勵大家回應山的呼喚。

政府希望透過各種方式,與愛山的朋友展開對話,就「開放山林,有效管理」、「資訊透明,簡化申請」、「設施服務,便民取向」、「登山教育,落實普及」及「責任承擔,觀念傳播」登山政策五大主軸,運用數位對話工具,徵詢大家的意見。

歡迎點選對話主題提出您的看法與建議,相關機關會針對大家關切的議題,切實的回應,讓未來臺灣登山政策,來自政府與民眾協力共創的結晶。

對話主題一:開放山林,有效管理(已結束,點此看對話結果)

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對話主題二:資訊透明,簡化申請(已結束,點此看對話結果)

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對話主題三:設施服務,便民取向(已結束,點此看對話結果)

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對話主題四:登山教育,落實普及(已結束,點此看對話結果)

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對話主題五:責任承擔,觀念傳播(已結束,點此看對話結果)

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機關回應

2019-10-17

各機關初步回應

有關「登山活動管理事宜」之建議,就最受關注的18個議題,各機關初步回應如下。各項議題會在10月31日的登山活動管理論壇進行深入討論,歡迎有留言的名眾踴躍報名參加!

序號

分類

原文

機關初步回應

1

C教育觀念

 

 

請救難單位統計並且提供山難熱點區域.事件原因.事件團體組成.事件當事人的詳細裝備,唯有準確的統計資料,才能明確將開放區域.開放程度作區隔,並且有效將管理資源投注在目標需求者上

消防署、營建署及林務局:

  1. 內政部業於106年8月25日函頒「提升山域意外事故人命救員效能方案」,請內政部營建署、行政院農業委員會林務局及地方政府就所轄具高風險處所相關山域資訊內容進行調查及強化,並於各自所屬網站平臺透明公開並互相鏈結,同時地方政府針對個案,於救援任務結束或告一段落後,亦彙整相關救援過程、動員情形及策進等事項進行討論,並做成紀錄提供營建署、林務局改善安全管理作為或召開檢討會策進,且部分案件為山域管理機關第一時間即處理執行,並依其業務所需進行統計。
  2. 有關事件當事人詳細裝備及團體組成等資料,非消防機關統計資訊,實務上對於當事人亦無法律可強制查證;惟各國家公園管理處入園、林區管理處山屋住宿及自然保護區域進入之申請系統,均提示申請人留下人員及裝備資訊,配合上開救援相關資訊,對於兼顧管理資源及山友開放之需求是否有所助益,本署尊重各山域管理機關考量。
  3. 至於山域管理機關轄管之自然保護區域,其劃設目的係為保育管理,於核心區域施行總量管制方式以保護生態環境,且開放山林後係簡化其申請程序,而非變更保育區域範圍。
  4. 部分地方政府相關自治條例所公告之管制山域,係依相關山域管理機關及警政機關所管理(制)範圍為限,旨在提高民眾進入是類區域應備能力及裝備等配套措施,其目的在於發生意外時,得以儘速通報及讓救援單位能最短時間發現待救民眾,提高民眾之獲救機會與降低危害,非限制民眾入山權利,未來因應行政院山林開放政策,將持續協調地方政府對於相關自治條例所公告範圍,配合山域管理機關開放區域配合調整,或檢討現行擇定公告範圍之適當性。

2

B設施服務

應在應在每條登山步道,做好指標(統一路牌顏色),距離標示,尤其是叉路口,更應標示清楚(對比色並配合GPX),每年定期巡視維護,可大幅降低迷路的風險,費用也不高。在危險地方,應架設扶助設施,如繩索,梯子,踏點等,可大幅降低登山跌落風險。每條登山步道,做好指標,距離標示,主要路線指引

營建署及林務局:

  1. 農委會林務局及內政部營建署,已參考美國農業部林務署、國家公園署及日本環境省之步道牌示技術規範案例,配合國內環境特性並結合現場管理實務經驗,於107年研訂「步道工法設計手冊」、「國家公園步道設計準則」及「國家公園步道附屬設施設計準則」等規範,作為轄下各類型步道整建及指標牌示設計之一致性設計準則,且於現地以指示牌、里程牌,提供主要路徑行進方向及里程之指示。
  2. 各國家公園登山步道及路線已予分級並建置指標系統,於主要登山路線上均設有方向指示牌,登山熱門路線上亦設有每百公尺之里程牌示供山友參考。
  3. 林務局103年完成設計簡易標示系統,以顏色及數字編碼,加強行進方向及叉路辨識,並運用於南三段橫斷、南三段主稜、南一段等登山路線。另外,於園區型、多路線交會型之步道,地圖標示會採用顏色加強路線識別度,未來也會視現地需求,擴大應用於現場標示。
  4. 困難地形部分,各自然步道及國家公園視現場狀況,酌予架設如繩索、階梯、踏點等輔助設施,雪季期間於部分路線上另設有雪季指示牌示。
  5. 不同步道可依地形、坡度使用需求,於100公尺、200公尺或500公尺等不同間距因地制宜設置里程標示,0k+000m係指步道起點 、1k+500m係指步道1.5公里處,為一般通用標示方式之一,不須另行計算,未來設置將視個案情形進行研議考量。

12

B設施服務

3

A管理

若是目前的入山證無實質管理效果,是否該考慮取消得七天或五天前申請的規則? 目前知道入山證最有用的地方是,當天候不佳時,通知民眾調整行程,但這事實上應該與入山證在任何時刻申請都無差別,就我到現在,至少還沒遇過入山證申請沒過的情況,而且有時連申請單位都不清楚我們爬的山是否在封山範圍內...。 民眾該學到的是安全自負、留守人的觀念,而不是等待警政署照顧登山客。

警政署及營建署:

  1. 依據國家安全法第5條第2項:「人民入出前項管制區,應向該管機關申請許可」,次依該法施行細則第31條略以「人民入出山地管制區,應向內政部警政署或該管警察局……申請許可」,准此,在國家安全法第5條修正前,且山地管制區又因地方意見無法解除之前提下,警政署仍須持續執行山地管制相關工作。
  2. 為精簡行政作業流程及提升便民措施,警政署入山案件網路申辦系統期限,自108年10月1日起已由入山之日前5日縮短為前3日,亦提供臨櫃受理(隨到隨辦);另營建署自10月1日起,入園申請已統一調整放寬申請期限為入園日前5天可申請。
  3. 自10月1日起,營建署管理的入園申請已統一調整放寬申請期限為入園日前5天可申請。

4

B設施服務

建議全國所有步道資訊,整理在公開平台。包含步道長度、難易程度、完成所需時間或技能裝備、高度變化、途中洗手間位置、最 新消息(例如遇颱風損毀或如擎天崗因牛隻襲擊封閉等,如可以附上預計開放時間則附,若不行,則在平台告知最新近況)..等。讓有興趣的民眾能夠判斷自身能力並減少需到現場才知道的各種不可預期的狀況。紐西蘭健行步道平台是我建議的想法來源,請多加參考,感謝。https://www.doc.govt.nz/

營建署及林務局:

  1. 各國家公園登山步道資訊已建置於各管理處官方網站,亦可於「台灣國家公園入園入山線上申請服務網」查詢。
  2. 農委會林務局將所管自然步道資訊,整合於「臺灣山林悠遊網」,提供步道長度、高度、難易程度、時間、建議裝備、地圖、軌跡及開放與否等最新消息,並連結至「臺灣登山申請整合資訊網」。
  3. 雪霸國家公園另成立「雪霸國家公園登山資訊分享站」臉書社團,可供山友提供山區最新水況、路況或相關登山資訊相互交流;林務局步道資訊亦與「健行筆記」互聯,提供更多民眾分享訊息。
  4. 因山岳地形複雜,現行步道或路線分類方法無法涵蓋五大山脈所有路線,後續將就各國家公園及國有林地登山路線整合分級之可行性與必要性進行研議。

5

A管理

我覺得整合是必要的,可以減少資源浪費、資訊過於散亂,現在推動數位政府,只要API機制建立起來、資安機制完善,我覺得一站式的系統和管理平台(簡單易操作的友善申請入山系統),無論對民眾或政府機關都是好的。

營建署、林務局及警政署:

  1. 由營建署負責開發一站式申請網,各原有申請系統,則由該管機關配合開發API擴充功能,與「一站式服務」平臺整合介接,提供使用者於單一網站介面下,一站式完成相關入山申請,登山申請更便利,並可隨時查閱相關申請情形,達到作業簡化、訊息公開。
  2. 目前已進行API擴充功能與一站式整合平台互聯測試,預定於11月1日上線,後續將持續聽取山友意見,進行滾動式檢討與服務功能精進。
  3. 警政署除持續配合辦理入山案件申辦系統相關應用程式介面(API)介接,並增加中英文對照、繪製山地管制區圖資、建置GIS地理資訊系統模式及簡化民眾填寫相關資料步驟等便民措施,俾有效縮短申辦流程與時間,回應民眾需求。

6

A管理

7

A管理

有些當天或三天內的行程,如果人數還沒滿,希望可以當天或前一晚開放申請。不要限定7天前,這樣山友比較容易根據天氣來選擇行程。

營建署、林務局及警政署:

  1. 國家公園生態保護區及農委會自然保護區域肩負我國棲地保育、維持生態平衡之重大功能,是生態保育的熱點區域,依法仍須管制入出。農委會有些保護區更須搭配在地解說員帶領,故受理申請仍須一定作業期限。另山屋部分受限山區通訊、網路覆蓋率不足,故無法當日即時處理線上申請案件。
  2. 營建署及農委會林務局已將入園、山屋住宿及自然保護區域進入之申請截止期限,由現行7日前、14~15日前等,統整放寬申請期限為入園日前5天,提高申請彈性,而目前中央氣象局已可提供7日內之鄉鎮、旅遊景點及登山天氣預報,可增加申請行程時對天氣的了解。
  3. 未來隨山區通訊、網路之普及與改善,相關申請期限可再進一步檢討。
  4. 警政署入山案件網路申辦系統期限,自108年10月1日起已由入山之日前5日縮短為前3日,各相關警察機關亦提供臨櫃受理(隨到隨辦)。

8

A管理

9

A管理

要開放山林前,多頭馬車的入山入園申請單位,各種申請與資訊、知識是否該先整合一下。光要知道哪些路線是開放的、該怎麼申請、要申請什麼,在台灣真的很困難。不要說外國人,台灣人也一堆人不清楚的。尤其各大國家公園,連申請制度都不同,有的用抽籤的,有的用搶時間的,有的用入園日的一個月前才能申請,有的是出園日的一個月前才能申請,而且有時制度又會改來改去,今天對的知識,明天可能就錯了。 申請一個入山入園,感覺比考大學聯考還難。

營建署、警政署及林務局:

  1. 由營建署負責開發一站式申請網,各原有申請系統,則由該管機關配合開發API擴充功能,與「一站式服務」平臺整合介接,提供使用者於單一網站介面下,一站式完成相關入山申請,登山申請更便利,並可隨時查閱相關申請情形,達到作業簡化、訊息公開。
  2. 目前已進行API擴充功能與一站式整合平台進行互聯測試,預定於11月1日上線,後續將持續聽取山友意見,進行滾動式檢討與服務功能精進。
  3. 警政署除持續配合辦理入山案件申辦系統相關應用程式介面(API)介接,並增加中英文對照、繪製山地管制區圖資、建置GIS地理資訊系統模式及簡化民眾填寫相關資料步驟等便民措施,俾有效縮短申辦流程與時間,回應民眾需求。
  4. 入園申請依路線屬性不同,分抽籤、排序方式辦理。
  1. 熱門路線採抽籤制度,目前仍為大部分民眾所認同;若採排序,對於不熟悉電腦操作、申請速度較慢之民眾不利。
  2. 其他長程登山路線依申請時間排序審核。不需逐日抽籤,方便民眾提早準備登山行程。
  3. 如全部路線改抽籤制將不利長程登山者行程安排。

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B設施服務

應將登山活動分成至少大眾及自然兩種路線,前者加強步道、指示牌、山屋等設施,後者則盡量維持自然型態。

營建署及林務局:

  1. 登山路線確應依使用情形予以區分,目前各國家公園已依步道分級進行經營管理,山屋整建亦將配合考量進行規劃。
  2. 農委會林務局轄管山域,即概分為大眾使用及原始山徑等二大類型進行管理。大眾使用部分列為自然步道系統來管理,加強步道本體、指示牌、山屋之整建;原始山徑則盡量維持自然型態。

11

B設施服務

山屋的建設可區分出健行等級的一般路線和登山等級的非一般路線出來。一般等級路線的山屋是給初入門的非專業級登山者和觀光客使用,須要比較有穩私的床位(參考向陽山屋)+乾淨廁所+ 餐桌椅+能吹乾溼衣服的乾衣室,這些都可以收費使用。非一般路線山屋主供縱走避難使用,如南二段的山屋安全又堅固, 內裝簡單就可以了

營建署及林務局:

  1. 國家公園山屋目前僅有玉山國家公園排雲山莊進行收費,未來推動山屋整體改善,將依據園區生態環境、現地條件及使用情形,於部分亮點路線建置功能較完備之服務型山屋,配合提供服務規格提昇亦可考量納入收費機制。
  2. 現有或新設避難型山屋將維持目前經營管理模式,維持山屋基本服務設施並不定期加以整修維護。
  3. 農委會林務局轄管8座山屋,其中九九山莊、天池山莊、檜谷山莊、向陽山屋及嘉明湖避難山屋等,屬於服務型,將持續加強其多元服務機能;中霸山屋、白石駐在所、加里山山屋,則為簡易型,內裝簡單,主要供休息、避難使用。

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C教育觀念

登山活動首重安全,應該致力推廣登山App(IOS的山林日誌,Android 的Oruxmaps,或Android 的綠野遊縱)安裝離線(魯)地圖,讓人手一機的現代人,都能有錄製軌跡,沿著軌跡回來,並且能正確通報所在位置,減少迷途的發生和意外事故得以緊急救援!

體育署及國教署

  1. 有關民眾建議推廣登山app部分,教育部體育署擬規劃蒐集相關資訊,置於本署i運動資訊平台之登山教育專區,提供民眾參考;並評估未來結合全國登山月活動,推廣民眾多加利用,提升全民眾登山安全。
  2. 國教署可研議將app使用,納入高級中等以下學校寒暑假學生活動安全注意宣導事項。

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C教育觀念

瑞士的高山觀光產業很是成功。與山有關的博物館,或者高山上舉辦各式活動,瑞士很普偏。可以借鏡,並做爲教育橋樑。 國內的國家森林管理處,呈現方式過於制式且老古,是否有更有趣聰明的方法來介紹山呢?

體育署、營建署、林務局、觀光局及文化部

  1. 教育部體育署每年度辦理全國登山月系列活動,均結合新媒體資源平台(如FB、line等),製作相關文宣及推動相關活動,以利推廣臺灣山林及宣導正確登山知識,並鼓勵民眾走進山林。
  2. 營建署為推動國家公園解說與環境教育,國家公園管理處除已設立多處遊客服務中心、建置解說牌示、提供解說服務與舉辦環境教育活動等,後續也會參考國內外相關案例與作法,並與其他政府機關與民間團體共同合作,研議精進自然解說與環境教育的形式與作法,進而讓國家公園成為環境教育的戶外教室,讓山成為大自然的展示館
  3. 林務局設有18個國家森林遊樂區,區內依當地資源設置遊客中心及展示室,提供國人認識山林的場域,並藉由8個自然教育中心及國家森林志工之運作,提供動態解說及課程服務。
  4. 有關林務局各林區管理處,未來後續如須辦理國內外行銷工作,本局可協助行銷工作。
  5. 博物館法第3條規定,博物館指從事蒐藏、保存、修復、維護、研究人類活動、自然環境之物質及非物質證物,以展示、教育推廣或其他方式定常性開放供民眾利用之非營利常設機構。本提案內容尚無涉及博物館之名詞定義,合先敘明。惟實務上可促進並推廣高山之觀光及教育方式多元,展示僅為其中之一,爰建議目的事業主管機關宜整體盤點現行國家風景區管理處或國家公園管理處等相關展示場域內容,除研議是否適時投注資源更新高山保育觀念等資訊及展示手法,更宜加強思考如何透過既存場域,或利用社交媒體、文宣品等,引導大眾親身體驗人與自然山林環境之互動、進而認識、理解環境保育之重要性,或許更收實效。

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C教育觀念

登山教育並非要馬上教育登山,應該先重新找回人與土地的鏈結,加強與設計好的實踐課程,多增加戶外與實踐的相關體驗與課程,從國中小教育就開始加強人是自然界一份子的認知。有紮實基礎,對於登山教育將事半功倍,也能找回台灣人該有的海洋精神。

體育署及國教署:

  1. 十二年國教透過「自發、互動、共好」理念,培養學生「自主學習、溝通互動、社會參與」等核心素養,成為立足臺灣、放眼天下的世界公民。十二年國教健康與體育領域學習內容分為9項主題,其中群體健康與運動參與主題包含水域休閒運動、戶外休閒運動、其他休閒運動等次項目,就是透過直接或間接參與休閒運動,促進對臺灣海洋、山河等環境的了解,提升健康體適能與生活品質。
  2. 為落實建立學生正確的山野及登山運動安全觀念,本署辦理山野教育推廣實施計畫,透過校際間攜手參加山野活動、辦理教師研習、提供教材教案、培養大專校院學生具備登山領導才能協助學校辦理山野教育、建立登山安全評估指標案例、建立山野教育教師社群,分享與交流學校推動山野教育的經驗,促使學校推動山野教育普及化,將山野教育逐步融入學校課程中。
  3. 體育署每年補助各級學校推廣山野教育達100多所,山野教育包含「登山教育、探索教育、環境教育」等三個構面,教導學生能以「安全」為核心重視登山體驗,學會在山裡自我保護的知識技能;並著重獨立自主、團隊互動的合作學習,進行「探索」學習;覺察環境風險與環境倫理,培養「環境」覺知。
  4. 體育署研編山野教育場域安全指標、山野活動安全手冊以及歷年所受山野教育補助之學校,經專家學者評估各校資源、人力和設備,輔導後產出山野教育教案、影音成果放置本署網站山野教育主題專區,供有興趣之民眾以及各校教師參考。
  5. 教育部自97年即訂定「補助實施戶外教育要點」鼓勵學校辦理戶外教育課程,讓學生不僅從課本擷取知識,更要懂得走出課室、親近土地、體驗大自然,探索與認識世界。

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C教育觀念

民眾於國家公園或國有林地範圍內從事山域活動(登山、攀岩、溯溪、越野路跑等),發生意外,國家當然應該負賠償責任。

法務部及林務局、觀光局、營建署:

  1. 依國家賠償法規定,國家賠償責任依發生的原因,可分二類型,第一是人(主要是公務員)的不法行為;第二是公共設施的設置或管理欠缺,造成人民權利受到損害,國家對人民應負之賠償責任。因二類型發生之原因不同,歸責原則與法定要件亦有不同。就公共設施設置或管理欠缺之國家賠償責任,參照我國法院判決及學者見解,上開所稱「公共設施」包括自然公物與人工公物。
  2. 民眾自發性的前往國家公園、國有林地等開放性大自然山域範圍內從事各種活動,宜斟酌各項因素,落實自我管理,量力而為,國家無法保證山域活動絕對安全,是以,山域活動意外事故發生,似應有條件限制或減免國家賠償責任,而非當然由國家負賠償責任。

17

C教育觀念

民眾從事登山活動應評估自身能力,自行辦理登山綜合保險。

體育署及金管會:

  1. 因保險僅為提供登山者風險移轉之工具之一,登山者本可依自身風險承擔能力,評估是否投保相關保險。
  2. 而登山綜合保險為民眾可以選擇之商業保險,體育署為推廣登山活動,促進登山活動之發展,並保障活動參與者之安全,刻正研擬「登山活動應注意事項草案」,提醒民眾從事登山活動應注意自身安全,依自我風險承擔能力,投保適當之保險。

18

C教育觀念

目前的登山制度與各地方自治條例,明顯的無法制裁違規的人,卻也懲罰了善良的登山人,就連登山等級的評定,也非常的無腦,像是西巒大山的保險等級要求,竟然比白姑大山還高??訂定自治條例的人真的懂得登山嗎?

而登山險更是一個空殼,只能單方面的付款給保險公司,但真正參與救援的單位也無法收到款項,投保了,卻只會圖利保險公司的登山險,叫民眾如何願意主動投保? 應該審核這幾項法規與制度,而不是各縣市都各自走自己的多頭馬車,連查閱相關法規都無法清楚的理解,讓登山民眾無所適從。

消防署及金管會:

  1. 現行登山綜合保險保單條款內容,金融監督管理委員會保險局業督促中華民國產物保險商業同業公會會商山界、山域管理機關、地方政府等相關單位討論,並研議就涉及緊急救援等保險部分,改以附約方式供民眾自由選擇,並於2019年全國登山研討會中聽取與會山友、單位之意見在案。
  2. 至地方政府相關自治條例除高雄市版本外未規範民眾投保登山綜合保險外,未來將持續引導地方政府對於投保相關規範予以修正,以配合行政院山林開放,民眾自負風險政策。
  3. 另金融監督管理委員會說明,登山綜合保險為商業保險,係由登山者自行付費投保,發生保險事故時,保險公司依保險條款約定給付保險金予被保險人(或受益人),無法直接支付予救援單位,至於被保險人如何支配運用理賠款項予救援單位或其他用途,尚與本保險無涉;又保險費率係依據風險對價原則釐訂,該會將督請保險公司定期檢討費率訂價之合理性,以維護消費者權益。

2019-10-04

民眾提問:

感謝各機關及所有關注此議題的網友,有關「登山活動管理事宜」之建議,教育部體育署按既有行政流程,安排相關部會協助研議,研商過程及後續說明如下:

  • 各機關已於108年9月25日於行政院召開工作會議,彙整出18個最多網友關心的議題,並指定主政機關。各部會初步回應意見將於108年10月14日送給體育署,彙整後將初步回應意見於公共政策網路參與平臺公告。
  • 為進一步與各界山友互動,體育署訂於108年10月31日辦理登山活動管理論壇。將以電子郵件邀請30名關心本議題網友,與各部會進行深入對話。論壇內容暫訂分為「A場域管理」、「B設施服務」及「C教育觀念」三組,論壇決議事項,將作為未來各部會辦理登山活動管理政策參考。

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