公共政策網路參與平臺

諮詢內容

透過多元溝通、網實整合及全民協作之理念，於法規草案預告期間，徵詢各方意見使政策完備並符合民意。

分析說明

一、船舶防火構造規則自75年3月15日由交通部訂定發布，其後於91年至104年間歷經4次小幅度修正，業已建立船舶防火構造規則基本觀念及制度；惟現為提升船舶防火構造安全，參照海上人命安全國際公約第二之二章及「二零零八年特種用途船舶安全章程」規定，重新檢討修正船舶防火構造適用條件，乃修正本規則，本次修正條文共計64條。

二、法規草案預告期間，民眾反映意見8則。

參採情形或後續推動規劃

參採情形詳如附件

致謝

感謝8位留言者提供寶貴經驗，使法案更臻完備。

1-1總說明提及的「海上人命安全國際公約」、「二OO八特種用途船舶安全章程」，究竟是哪一公或私的國際組織所訂定？我國是會員國之一嗎？究依我國哪一法規規定，應該遵循上開公約及章程的規定？哪種拘束力？

1-2總說明之修正要點三：其提及船舶隔艙分級為「A級、B級」，然而修正要點六、七、九說明則仍修正文字維持「第壹等」、「第肆等」等船舶通風系統、逃生方法或相關之分級方式，為求統一，建議統一參酌「與國際接軌」精神，分級文字一律使用「A級、B級....C級等」，應該較好，請參酌檢視。

1. 國際海事組織(IMO)為聯合國（UN）獨立運作的專門組織之一，致力於國際航運各種公約之修正及制定並推展新法規，以強化海上航行安全及維護海洋環境。我國雖非國際海事組織會員國，但為保障國際貿易營運及促進海事先進技術移轉，我國航政法規均以與國際接軌為目標，故本規則修正條文仍參採相關國際公約規範訂定，以提升我國船舶防火構造安全。
2. 隔艙分級為符合實務上使用，草案已將分級改為與國際及實務慣用之分級，但船舶等級為我國針對船舶種類、噸位、航行水域所做分級，並無涉國際慣用問題，爰分級仍採草案文字「第壹等級、第貳等級…等」，爰不宜採納。

不予採納

2. 總說明內好像都未曾看到其他機關構，以及船舶廠商業者，從業人員的詢問意見與被規範者的意見，關係著本草案的修法成功與否，建請交通部趕緊補充這部分的機關與業者的寶貴意見。千萬不要還沒諮商各機關與業者意見以前，就post本草案，或未來一定請公告之。謝謝

2-1本草案預告前已於105年10月12日召會，邀集相關(機關)單位及公、協會，包含中華民國輪船商業同業公會全國聯合會、台灣區造船工業同業公會、中華民國船長公會、高雄市造船技師公會、財團法人中國驗船中心、財團法人船舶暨海洋產業研發中心、行政院農業委員會漁業署、行政院海岸巡防署、教育部、科技部等共同研商草案內容。

2-2 另於105年12月14日函送修正後草案請相關(機關)單位再次檢視及研提修正意見。

2-3依據法規修正的繕寫規定，總說明之內容並不會提及任何相關單位意見。

不予採納

3. 固然國際規則公約很重要，可是別遺忘國內廠商的需求。本草案通過後，預計將增加國內外船舶廠商，多少經營成本與人力費用，請查明。因勞基法已公布施行<>一例一休，經營壓力很大。

3-1本草案修正目的是為提升船舶防火構造安全，無涉經營面向議題，爰不宜採納。

不予採納

4. 本草案將影響外國船商，已否諮詢他們的意見?

4-1本規則係規範中華民國籍船舶，無涉外國航商權益，國際航線船舶均應符合國際公約相關規定。

不予採納

5. 草案第五條的水域區分方式，符合國際海洋法公約嗎?內水，領海，鄰接區，公海等劃分。

5-1 本草案水域區分方式係針對轄管船舶適航水域做分類，無涉海域主權事宜，爰不採納。

不予採納

6. 請問本規則此次修正草案，究竟增加船舶業者多少成本概估金額? 在商言商，修正必須有利廠商，而非管制，請問替廠商帶來多少利益?

6-1本草案修正目的是為提升船舶防火構造安全，保障海上人命安全，就各類船舶分級管理，基於法律保留原則，修正規定係適用於新造船舶，不溯及既有現成船，且船舶因船型、船種及總噸位大小有所差異，故其成本不易估算。

不予採納

7-1本草案「二OO八年特種用途船舶安全章程」、「機艙和貨泵間防火措施指南」、「海上安全委員會MSC第1321號通函建議案」，上開「章程」、「指南」、「建議案」等國際文件，就此等國際書面協定之性質分別屬於「條約締結法」所定之「條約」或「協定」？

7-2查閱「兒童權利公約施行法」第3條規定：適用公約規定之法規及行政措施，應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋，及第3條立法理由：適用公約規定之法規及行政措施，應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋，包括一般性意見、總結意見及決議等，以確保公約之落實，為了法律明確一致，建議本草案第3條末句「消防安全系統國際章程及其修正案規定」修改為「消防安全系統國際章程及其修正案等相關條約或協定之立法意旨、解釋及決議文等規定。」，請參酌。

7-1 本草案所提及之國際法規、規則、章程、指南及建議案等係屬參照性質，並非涉及條約或協定，爰不宜採納。

7-2本草案第3條末句「消防安全系統國際章程及其修正案規定」修改為「消防安全系統國際章程及其修正案等相關條約或協定之立法意旨、解釋及決議文等規定。」，爰納入參採。

部分納入參採

8. 宜清楚定調宣示： 本草案除減少船舶產業、公司負擔外，更佳可以對業者、旅客、貨主等人達到『興利』效果？此外，建議新增部分條文， 宣示減稅優惠、鼓勵產業公司組織、船舶結構進行科技化革新， 以及提供用戶更多的電子化、雲端化等AI科技服務。有助於產業發達、加油。

8-1海運經營面向問題屬航業法範疇，故不在本草案修法討論範圍內，爰不採納。

8-2本規則僅規範船舶防火構造，主要為增進船舶硬體結構安全，評論所提及之宣示減稅優惠、鼓勵產業公司組織、船舶結構進行科技化革新，以及提供用戶更多的電子化、雲端化等AI科技服務等議題，應涉及造船與航運業者合作發展，但與本草案修正條文較無相關，爰不採納。

不予採納