公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

1. 問題現況：

目前台灣的騎樓禁菸政策呈現「碎片化」與「一國兩制」。雖然部分縣市（如台北、新北、高雄）已公告連鎖超商、咖啡店前騎樓禁菸，但這造成了執法與認知的混亂：

• 界線模糊： 站在超商前抽菸違法，但只要往旁邊移動一公尺到隔壁住家或私人店面騎樓抽菸就合法。

• 行人無處可躲： 騎樓具有上方遮蔽特性，空氣流通不如完全戶外，二手菸極易滯留。行人（包含推嬰兒車的家長、輪椅族）為了通行被迫吸入二手菸，嚴重侵害非吸菸者的健康權與通行權。

• 私權與公權的失衡： 騎樓雖多屬私有產權，但依法有「供公眾通行」之義務（公用地役關係）。既為公眾通行空間，其環境健康標準應比照室內公共場所辦理。

2. 具體建議措施：

• 第一階段：修法定義「供公眾通行之騎樓」為法定禁菸場所

建議衛福部國健署修正《菸害防制法》，或由各縣市議會修正自治條例，將「供公眾通行之騎樓及無遮簷人行道」明定為全面禁菸場所。不再區分該騎樓後方是超商還是住家，只要是供公眾行走的連貫空間，即全面禁菸。

• 第二階段：劃設「室外定點吸菸區」作為配套

為了平衡吸菸者權益並減少對抗，建議參考日本或新加坡模式，在「非人行必經動線」的空曠處或設有獨立排氣設施處，規劃「定點吸菸區」。將吸菸行為從「線」（整條騎樓）引導至「點」（特定區域），讓行人動線與吸菸區完全分流。

• 第三階段：引入科技執法與簡化檢舉

目前騎樓取締困難在於稽查人力不足。建議建立「菸害熱點地圖」，針對常被投訴的路段優先列管。

利益與影響

1. 對一般民眾（非吸菸者）的利益：

• 健康保障： 徹底阻絕「逛街吸廢氣」、「回家路上憋氣」的痛苦，保護孕婦、兒童及呼吸道敏感族群免受二手菸與三手菸危害。

• 通行順暢： 許多民眾為避開騎樓菸味而被迫走上馬路，禁菸後可提升騎樓的使用意願，落實人本交通。

2. 對店家的影響：

• 正面效益： 營造清新衛生的商圈形象，對於餐飲業、服飾業等有助於吸引家庭客群停留。

• 負面疑慮與對策： 部分傳統店家可能擔心得罪吸菸老顧客。對此，透過「全國一致性」的修法，店家可將責任歸於法規（「這是政府規定的」），減少店家與顧客間的人情壓力。

3. 對政府與執法單位的影響：

• 降低執法爭議： 統一規範後，稽查人員不需再測量界線或確認店家類型，只要是在騎樓吸菸即可取締，大幅降低執法認定的模糊空間。

• 減少健保支出： 長期來看，減少民眾暴露於二手菸環境，能降低肺癌、心血管疾病等相關醫療支出。