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提議內容或建議事項

 **一、背景與現況分析** 

台灣現行《菸害防制法》規範，紙菸菸盒須以 **85%面積** 印製健康警示圖文，包含吸菸導致疾病之照片與文字警語（如肺癌、口腔病變等）。此政策目的在降低吸菸率，並透過視覺衝擊提醒健康風險。
然而，實務上發現以下問題：
1. **警示圖片成效爭議**：
- 部分民眾反映圖片過於驚悚，可能引發青少年好奇或產生反效果（如對病變影像麻木化）。
- 國際研究（如《Tobacco Control》期刊2021年）指出，文字警語的「明確資訊傳遞」效果高於純依賴視覺刺激。

2. **社會觀感與實用性**：
- 菸盒被丟棄後，病變圖片可能造成公共環境視覺污染，或對兒童產生不當影響。
- 現行設計壓縮品牌標示空間，間接導致私菸流通（因合法菸品外觀同質化，難以辨識真偽）。

3. **法規與國際趨勢調整**：
- 部分國家（如美國、日本）僅要求文字警語，並透過「提高警語字體比例」與「輪播多種警示訊息」維持效果。
- 台灣可參考此模式，兼顧警示功能與社會接受度。

 **二、具體建議方案**
1. **修法移除警示圖片，保留文字警語**：
- 修正《菸害防制法》第X條，刪除菸盒印刷「警示圖片」之強制要求。
- **替代措施**：擴大文字警語面積至 **90%**，並採用清晰、高對比字體（如黑底白字），確保訊息可讀性。

2. **強化文字警語內容與輪播機制**：
- 制定多組具體警示訊息（如「吸菸導致中風風險增加50%」、「每年X萬人死於菸害」），定期更新以避免麻木化。
- 加入「戒菸成功率數據」與「戒菸專線資訊」，提供正向行動指引。

3. **配套措施**：
- 加強取締非法菸品，並要求菸盒保留「防偽標籤空間」，降低私菸混充問題。
- 結合數位媒體宣傳（如社群平台、影音廣告），彌補移除圖片後的警示強度。

利益與影響

 **三、預期效益**
1. **提升警示訊息接受度**：
- 避免因視覺衝擊引發負面情緒，促使吸菸者更理性閱讀健康資訊。
- 降低兒童接觸病變影像的爭議，符合社會多數對「公共衛生宣傳合宜性」之期待。

2. **打擊非法菸品**：
- 合法菸品可保留部分品牌標示（如5-10%面積），便利消費者與執法單位辨識真偽。

3. **與國際規範接軌**：
- 採用文字為主之警示，符合更多國家的立法彈性，避免過度干預商業設計衍生貿易爭議。

**四、可行性評估**
1. **法規層面**：
- 僅需修正《菸害防制法》子法規，無需大幅修訂母法，程序門檻較低。
2. **社會支持度**：
- 可透過民調評估公眾意向，若多數支持調整，易獲立法與行政部門採納。
3. **成本效益**：
- 菸商需重新設計包裝，但長期可降低合規爭議；政府節省圖片設計與宣導成本，轉投入數位戒菸服務。

**五、結語**
移除菸盒警示圖片並非弱化菸害防制，而是以「更理性、可持續」之策略達成政策目標。透過強化文字訊息、結合數位工具與防偽機制，台灣可兼顧公共健康、商業規範與社會觀感，打造更有效率的菸害治理模式。