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提議內容或建議事項

一、88線快速道路（東西向快速公路－高雄潮州線），西接國道一號370K（鳳山五甲系統）、橫跨省道25號（大寮林園出口）、省道29號（大寮工業區出口）、省道27號（萬丹東港出口）與國道三號415K（潮州竹田系統）後，東接屏東縣竹田鄉屏85號道，全長22.5公里。未來國道五號的延伸計畫中，將從台88線向東延伸橫跨山區至臺東縣太麻里鄉銜接國道五號的未來延伸計畫花東高速公路（維基百科，2017）。而屏東縣政府也於2015年總體施政報告中，提及「向中央爭取88 東西向快速道路從潮州延伸至來義、新埤，再與 185 沿山公路結合，再接到枋寮。」的規劃。由此可見，88線快速道路，對於整個臺灣的快速道路路網與區域交通便捷，提供一個不可或缺的交通樞紐機制，連接南來北往與東西交流的重要地位。然而，由於經費或環評等因素，自2004年通車後，後續的規劃便停頓了超過13年之久。歷經13年來的社會與經濟變化，出入於規劃中的道路末端之交通流量（僅以墾丁國家公園入園遊客人數統計數據為例），自2003年380萬人次，已成長到2004年434萬人次、2005年427萬人次、2006年461萬人次、2007年394萬人次、2008年306萬人次、2009年429萬人次、2010年653萬人次、2011年634萬人次、2012年700萬人次、2013年725萬人次、2014年837萬人次、2015年808萬人次、2016年583萬人次，近乎成長的一倍。若再加上由恒春半島楓港台1線轉往台9線前往花東與未入國家公園的人次流量，前往恒春半島的遊客數，應有一千萬人次之譜，以日平均27,000人次估算，流量皆超越國道六號國姓-愛蘭、愛蘭-埔里、埔里-埔里端、霧峰系統-舊正與國道八號台南端-新吉、新吉-台南系統、台南系統-新市、新市-新化系統、新化系統-新化端與國道十號燕巢系統-嶺口、嶺口-旗山端、左營端-鼎金系統、鼎金系統-仁武、仁武-燕巢、燕巢-燕巢系統端等交流道或路段之流量。因此，88線快速道路經過通車13年後的統計背景變項條件、地方政府施政需求與觀光人口結構改變等狀況的改變下，有重新評估往東延伸至潮州（接省道1號）、萬巒、來義、新埤、沿山公路、枋寮、楓港甚至到車城或恒春的必要性。

二、新埤、佳冬、枋寮、林邊等地素為逢大水便淹水的區域，高架式道路可以成為疏通與救難要道，然而需要交通疏導的鄉鎮並不止於此，88線快速道路延伸，跨越潮州鎮連結省道1號，越過東港溪，經過萬巒鄉銜接縣道185號（即沿山公路），沿途皆有既成道路土地可用或既有農地可供徵收，建築成本低廉而對於農業立縣、巨大客家村落與兼顧原住民族權益（字數限制，下續接利益與影響）

利益與影響

的屏南地區交通而言，等於是打通往西、往南或往北行的快速路網，對於農產運輸與觀光助益良多。順著沿山公路搭建高架橋後，88線快速道路南行進入來義、新埤、枋寮與春日，土地取得無虞，且能擴展沿山公路運能，提高安全性。抵達枋寮後沿省道1號高架興建，土地取得無虞，而以完成屏東海線、山線、鄉村與市區的整個連結。然而，從枋寮以南，道路緊縮，鐵道皆通也止於此，因此，省道1號成為唯一的通道，而恒春半島近千萬的遊客流量便聚積於此，因此，不時出現塞車情況，而空軍、陸軍、海軍等演訓更集中於枋山枋寮交界之加祿堂至恒春與車程交界之三軍聯訓基地，加上遊客性質的旅遊勝地離尖峰明顯，每逢演訓、假期交通擁塞已非省道台1線或銜接台1線的省道台26線可以紓解的。因此，88線快速道路東展南沿有其必要性外，也確實可行。近期，行政院推動前瞻計畫，擬於枋山與恒春間興建觀光鐵路，正是著眼於此，然而，慢速鐵路之時效與運能恐怕只能帶來更多人潮而無益於改善恒春半島快速便捷且大流量的交通需求。因此，若88線快速道路東展南沿可行性高，而當預算恐有不足時，本提案人與連署人亦同時認可，必要時可廢止恒春鐵道新建計畫，並將該近200億元之預算移至興建本案－88線快速道路東展南沿上，以免產生次要需求取代主要需求之競逐效應。

三、效益性說明：（一）提供屏南、恒春半島農特產品諸如檳榔、稻米、蓮霧、芒果、洋蔥與漁獲或山產或軍人、民眾公共或旅遊運輸等，一個完善、便捷而快速的基礎設施。（二）加強屏東縣東（原住民為主）西（漢人為主）、南（閩粵平埔族為主）北（六堆客家為主）的軟硬體交流，縮短城鄉差距、增進彼此情感與認同，以形塑屏東南北均衡而多元的特色，強化觀光能量的深度與廣度。（三）為恒春半島民眾與遊客、原住民與台東縣民之急重症或普通傷病（目前恒春半島距離最近之急重症中心約100公里）、核三災害演練或救災搶救疏散（目前核三100公里內無核災處置醫院）、國軍九鵬基地與三軍聯訓基地的戰備承載與醫療需求（目前100公里內無國軍醫院）等提供一個自救救人、對本島中的離島提供公平的醫療救命生命線。（四）為建構國五東西向道路提供初期分流、中期協同疏運、長期備援的機制，國五是否興建尚無定見，但無論興建與否，88線快速道路東展南沿規劃，除做為銜接功能外，也體現政府對偏鄉弱勢民眾交通需求重視，與對臺灣朝向國際化的基礎建設紮根。

四、影響預估：實踐政府對民眾的承諾與規劃，符應觀光需求與國家整體發展。