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提議內容或建議事項

為了遏止隨手丟棄菸蒂，我提議菸蒂必須回收，並且由菸商負責執行。消費者購買菸品時，需繳回原本數量的菸蒂、包裝盒後，才能夠如常購買，否則價格加倍。溢價部分用於垃圾處理。如此等於建立一項觀念：菸蒂是有價值的，不能輕易丟棄；丟棄等於丟錢。

 

摒棄以處罰、制裁的法規手段，有意識並且系統性地賦予菸蒂價值，既可以減少垃圾，又能逐步減少菸品使用，而不影響稅收。就如同塑膠袋不能免費拿，菸蒂自然也不能免費丟。

 

說明如下：

第一、現象及困境

 

(一)、查緝困難

菸蒂占各類垃圾總數第一名。菸蒂含毒，無法自然分解；更由於菸蒂的體積小，不易清除，影響嚴重。而星星之火足以燎原，也是公共危險的原因之一。雖然對於隨手丟棄的行為可依廢棄物清理法查緝或檢舉，但稽查人員杯水車薪、法規效力不彰：

1、   稽查人員的數量有限

定點定時、蜻蜓點水式的查緝任務涵蓋不了範圍廣大、各個角落隨時隨地發生亂扔菸蒂的行為。且隨手亂丟自始自終積習已久，認為偶一為之的小奸小惡，沒什麼大不了而心存僥倖。若社會繼續容忍，以司法訴求、以查緝為手段，則永遠查禁不完，也不實際。

2、   困難在於舉證

菸蒂亂丟的動作僅僅發生於一瞬間，而為了逮捕到現行犯，還得會同警察在場才能舉發成功，執法的成本太高。即使採用民眾錄影檢舉，若無現行犯的身份註記或車牌號碼，則無法成案。徒有法規，但執行不易且難以持續。

        3、專區形同虛設

設置吸菸區或廣設垃圾桶皆無濟於事。除非專區的數量多到無孔不入、隨處都有，否則杯水車薪、蜻蜓點水式的佈局改變不了惡習，只是浪費公帑，不切實際，對其他不吸菸的納稅人也不公平。

 

(二)、道德勸說隔靴搔癢。

現有的政令，只強調菸品對健康的危害，但是對於環境的危害卻隻字未提。就算高舉廢棄物清理法，也嚇阻不了菸癮者的違規行為。執法不彰，公權力唾面自乾，逐漸導致社會守法觀念及道德風氣敗壞，是對人民教育最可恥的失敗。菸癮者的吸食習慣是合法權利，雖然應該維護，但亂丟菸蒂的行為，可就不是應該受到保護的權利。

 

        (三)、禁菸遙遙無期。

菸品不同於一般商品，既是稅收來源，卻以健康為代價，消耗醫療資源，以致造成這樣的現象：一方面經濟部門藉由銷售菸品收取稅捐，另一方面卻從衛生福利部門支出菸害代價；左手賣菸右手禁菸，矛盾又尷尬。使用菸品又造成環境汙染，全面禁絕菸品之前，得有非常的手段來應對汙染問題。

 

根據目前的現象看來，法規罰則缺乏嚇阻力，道德勸說隔靴搔癢，而禁絕遙遙無期。我提議，菸蒂必須回收，並且由菸商負責執行。以經濟為手段，賦予菸蒂價值，如此可以減少垃圾。雖然短時間內無法禁絕，但是可以間接地減少使用量，卻又不影響稅收，一石二鳥、一舉兩得。

第二、方法

 

(一)、消費者購買菸品時，需繳回原本相對數量的菸蒂、包裝盒後，才能夠如常購買。

 

       (二)、若做不到第一條的要求，則購買的價格將強制提高一倍至兩倍。

就如同塑膠袋不能免費拿，菸蒂自然也不能免費丟。消費者若隨意丟棄菸蒂、包裝盒等廢棄物，即使沒受取締，但是根據這項執行方法，得多花費一筆金錢。為了不要和荷包過不去，菸蒂可不能隨意丟棄啊，因為它們是有價值的。如此一來，自然能減少垃圾，而集中起來的菸蒂也比較容易處理。

 

(三)、執行人力及經費

由菸品供應商自行提出計畫，安排人力並負責執行。菸品供應商包含進口商、經銷商、及各銷售據點之通路商。具備回收能力是菸品銷售的必要條件，否則不可以從事菸品銷售。執行的經費來源由溢價所得來支應。於執行計畫中安排各階層供應鏈之分配比例。

第三、說明

 

(一)、菸癮者必須為自己的行為負責，自行負擔汙染環境的行為。自己製造的垃圾由自己處裡，否則就得付出代價。

 

(二)、目前菸品的售價過低，早已為人詬病；然而，若突然大幅提高則不近人情，容易引起反對。但是，若賦予菸蒂價值，以杜絕垃圾為由，闡述處理垃圾的正當性，有條件提高售價但不是漲價，如此則出師有名，菸癮者沒有立場反彈，而守規矩者則完全不受影響。

 

(三)、多出來的這一至兩倍溢價的差額，可以用於稽查及垃圾處理的經費。政策實施初始或許可以由菸捐的一部份來支應，但一段時間後，多出來的差額必定可自給自足。

利益與影響

 

第一、預期效果

 

(一)、杜絕環境汙染。此無庸贅述。

 

(二)、抑制菸品使用。本辦法順應於目前「製造菸品使用的不便性」的政策，並且有過之而無不及。對於消費者，由於多了一層回收菸蒂的麻煩，間接影響使用的意願；而對於銷售據點，部分據點如果覺得麻煩或無能力執行則選擇不銷售，於是減少了菸品供應；而通路減少又增加購菸的不便，正向循環效應下，加強菸癮者戒斷的動機，菸品用量自然逐漸減少。

 

(三)、開創先河。全國首見，也讓世界看見台灣。

台灣有許多創舉，舉世之先，為世界樹立典範。這是另一個嶄新的題材。希望這項開創先河的設計，讓台灣再次成為世界第一。