公共政策網路參與平臺

分析說明

感謝提議人Bill君及所有關注此議題的朋友參與，本案於112年2月17日完成附議成案，經3月7日以電子郵件聯繫Bill君確認訴求，依Bill君3月9日回復之主要訴求內容如下：

1.現行公路法與市區道路條例，翻轉成道路建設法與公路系統設置條例。

2.因為組改後市區道路與公路仍採二元管理，希望能有一個統整的中央道路主管機關，至少是中央與地方能直接對口。

3.道路管養機關太多，但沒有一個類似消保專線的統一單位來對口。

研商辦理情形

1.本案有關研修公路法與市區道路條例1節，非短期可研議完成，次查內政部基於市區道路主管權責，落實人車分離之道路設計理念，已發布「市區道路及附屬工程設計規範」，明定市區道路之主要道路、次要道路及服務道路應設置人行道，並訂有「都市人本交通規劃設計手冊(第二版)」，提供各級道路管理機關參考使用，案經交通部表示，將參據本部上開規範內容，於近期辦理「公路路線設計規範」多項技術條文作共通性研修。

2.內政部與交通部於112年3月24日共同召開「道安暨行人交通安全改善聯合記者會」，後續將透過道安會報系統要求22縣市落實各項實施計畫。 

後續推動規劃

1.內政部與交通部共同推動人本空間，將分就法令執掌訂定道路人本設計共通性規範。

2.在實務改善工程上，內政部除持續推動「前瞻基礎建設-提升道路品質計畫2.0」、「校園周邊暨行車安全道路改善計畫」，刻正向行政院爭取「永續提升人車安全計畫」，持續精進人行環境品質及爭取更多資源投入，來達成提升人車安全的願景。未來將持續透過推動人本交通示範區，與各地方政府通力合作，以人口密集區的公共通行空間，如學校、公園、交通場站、醫院、運動中心或兒童遊戲場等為中心，擇定距離500公尺以內的範圍為原則，輔導縣市推動人行空間改造示範區，加速提升市區道路的改善，並作為各縣市政府推動人行環境之參考案例，以打造更為完善之人本交通環境。

3.當前道路交通安全工作課題在提升行人交通安全觀念與執行，重點在排除道路違停、併排及騎樓占用等不利人行障礙排除。內政部與交通部於112年3月24日共同召開「道安暨行人交通安全改善聯合記者會」，針對行人環境說明改善對策，由交通部運研所報告「人行空間改善原則及教育訓練」、內政部營建署報告「人行空間改善計畫」、交通部公路總局報告「九大運輸業落實路口停讓行人」、內政部警政署報告「路口不停讓行人執法」等4項行人安全改善作為，聯手加速改善國內行人環境、落實駕駛人路口停讓、嚴格執法取締車不讓人。未來將透過道安會報系統要求22縣市落實報告的各項計畫，中央與地方縣市政府，共同來落實執行各項行人安全改善措施，為臺灣打造安心通行的步行環境。

分析說明

 1.全世界各國道路依其功能、服務對象，多分由不同部會及法令管理。臺灣目前有公路法及市區道路條例兩個主要道路法規。公路分為國道、省道、市道、縣道、區道、鄉道、專用公路等，功能為連絡兩地交通，以線狀構成公路路網，主要供車輛通行使用。市區道路為都市計畫區域內所有道路或直轄市及市行政區域以內，都市計畫區域以外所有道路，或中央主管機關核定人口集居區域內所有道路；以面狀分布於都市計畫區內。而日本之道路，除道路法規範之道路外，尚有港灣法之道路、道路運送法之道路、農道、林道、里道、公園道、園路、私道等，亦分屬不同法令及中央部會、地方設置、管理。
2.公路與市區道路因功能定位、使用者需求不同，分由公路法及市區道路條例不同法規及部會管理，公路主要提供兩地交通服務，由交通部及各地方政府管理；市區道路係依都市計畫修築，由都市計畫主管部會內政部及各地方政府管理。此為水平分工，並非事權不統一。
3.公路法與市區道路條例無存在特別法及普通法爭議；市區道路條例第一條係對市區道路之修築、改善、養護、使用、管理及經費籌措等，規定要依該條例辦理，該條例未規定者，則適用其他法律，其規範對象為市區道路。對於兼具市區道路及公路性質之道路，在公路法及市區道路條例中都有明文規定如何相互配合。如公路法第4條規定，市區道路劃歸公路路線系統者，視同公路。第5條規定市區道路與專用公路以外之公路使用同一路線時，其共同使用部分，應劃歸公路路線系統。市區道路條例第17條則規定，公路路線應儘量避免穿越市區中心，其必須通過市區，並將市區道路一部分劃為公路系統時，其經過之路線及寬度，由公路主管機關與同級市區道路主管機關協商辦理，並會報上級主管機關核定之；第18條規定，經核定劃為公路路線系統之市區道路，其工程設計標準，應依照都市計劃或市區道路主管機關之規定，由公路主管機關與同級市區道路主管機關協商辦理之。但不得低於該公路路線之工程設計標準，如因公路工程標準變更，致高於原市區道路工程設計標準時，應改選路線系統或繞越市區外通過。審視公路法及市區道路條例相關條文，公路法及市區道路條例對公路與市區道路共線時，已妥為考量，共線道路之設計標準需同時符合公路及市區道路之規範要求。

研商辦理情形

 1.人行道需求主要位於都市計畫區或人口集居區域內。市區區道路之修築，其系統及寬度，應依照都市計畫之規定辦理，未有都市計畫者，應依據第三十二條所訂定之市區道路工程設計標準，參酌當地實際需要及可能發展，擬訂道路系統圖，並註明寬度，連同修築計畫，經報上級市區道路主管機關核定後，公布施行。市區道路主要設施為車道及人行道，對於人行道配置於擬定都市計畫或非都土地之道路系統圖時即須納入考量。如將市區道路劃歸交通部管理，與都市計畫研擬分為兩個中央部會，對整體都市風貌及人行空間配置恐造成重大窒礙。
2.目前道路之人行道配置均依市區道路及附屬工程設計標準辦理，該標準第5條規定，主要道路及次要道路之規劃設計規定為營造都市友善安全環境，應留設人行道；第7條規定服務道路為改善行人通行空間，道路應留設人行道。但道路寬度十二公尺以下，且路旁設有平整騎樓或無遮簷人行道者，得視實際需要設置。人行道實質設計規定為設計標準第16條，市區道路人行道設計規定如下：一、人行道寬度依行人交通量決定，其供人行之淨寬不得小於一點五公尺。但道路寬度十二公尺以下者，其淨寬不得小於一點二公尺，如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於零點九公尺。二、人行道允許腳踏自行車通行者，其設計不得有礙行人通行。三、縱向坡度不得大於百分之十二，並應配合道路縱向坡度。但無法配合者，得另行設計。橫向坡度不得大於百分之五。四、人行道之通行空間淨高，不得小於二點一公尺。五、人行道緣石高度不得大於零點一五公尺，如為車流導引者，不得大於零點二公尺。與行人穿越道銜接處或地形變化處，得採斜坡方式處理。六、人行道上原則不劃設機車停車格，有機車停車需求者，應優先採停車彎型式設置。如於人行道上劃設機車停車格位，應經該管主管機關同意，且劃設後供人行之淨寬不得小於一點五公尺。
3.臺灣道路工程設計所引用的規範及標準，實務上係依該設施之主要主管部會規定辦理。如橋梁主責部會為交通部，故市區道路橋梁設計，在市區道路及附屬設施規範17.3規定，橋梁設計規範應依交通部頒佈公路橋梁設計規範辦理，內政部不再訂定市區道路橋梁設計規範。同理，人行道主要為都市計畫區內或人口集居區域內民眾通行需求，故公路或其他道路設置人行道，亦是引用內政部規定之設置標準設置，並無歧異。綜上各點，現行公路法及市區道路條例尚無整併重新立法之需求，亦無將所有道路收併統一之必要。

後續推動規劃

 一、目前就規範、實務、法制面精進對策，說明如次：
1.設計規範面:人本交通一直為交通部施政重點，對於保障用路人公平通行權益，本部近年來持續推動人本交通及車道瘦身政策理念，於108年起陸續修訂有關「公路路線設計規範」多項技術條文，包含修訂公路行經市區路段之「三級路(含)以下車道寬」、「最小機車道寬」、「最小人行道寬」及「最小慢車道寬」等規定，上述修正規定，均與目前內政部「市區道路及附屬工程設計標準」一致，其目的在於縮減出來的餘裕空間，將可調整於加寬人行道空間，或臨近路口中央設置行人庇護島，俾提升行人安全，未來相關規範亦持續研修，以與時俱進。如:本部公路總局辦理台9線花東縱谷公路安全景觀大道計畫內之人行道設置，均依照本原則。
2.實務改善面：本部公路總局自108年起推動相關路口行人穿越道線及行人庇護空間改善計畫，辦理行人穿越道線退縮、設置庇護島、路口相關設施如：分向島、分隔島、停止線、機慢車停等區線、號誌、路燈及公用設施等，配合調整至適當位置，以供行人通行順暢、安全，合計共改善65處；現刻正辦理以下事項(1)盤點清查並移除具安全危害之桿件。(2)進行盤點清查實體人行道，並依行人交通量、橫斷面寬度及「公路路線設計規範」為改善原則，進行分類評估可行性，並與內政部營建署共同研擬人行及車行空間改善計畫。
3.另法制面部分：立法院交通委員會111年12月22日初審通過「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案，恢復民眾可檢舉人行道臨停或違停；加重汽車駕駛人不停讓行人罰責，罰鍰上限從現行新臺幣3600元提高至6000元；若因不停讓行人導致重傷死亡，可吊銷駕駛執照。俟立法院三讀修正通過後，本部將配合辦理後續相關事宜。
二、行政院於111年底核定「校園周邊暨道路行車安全改善計畫」50億元，分別為內政部營建署編列46.5億元及交通部公路總局編列3.5億元，用於改善全國校園週邊學童通行安全，此外，執行中之「前瞻基礎建-提升道路品質計畫2.0」內政部營建署編列68.83億元及交通部公路總局編列29.53億元，並將用於補助地方政府落實無障礙人行環境建置，積極輔導各縣市以亮點示範區來提出申請補助，加速改善行人環境。

分析說明

感謝提議人Bill先生及所有關注此議題的網友，我們已接收到各位的連署。

本案有關「打破行人地獄，先從統一中央道路主管機關做起」訴求，將由共同權責機關交通部與內政部針對本議題盤點相關資料，進行訴求研析及可行性評估，預定於112年4月17日前具體回應，再次感謝提議人及所有關注此議題的朋友，請各位等候正式回應。

目前進展及後續辦理時程初步規劃如下：

•Step1 問題釐清–已於112年3月7日聯繫提案人，並於112年3月9日確認提案內容。

•Step2 正式回應–預計112年4月17日以前，將正式回應在平臺上公開。