公共政策網路參與平臺

分析說明

本議題因涉公務人員請假規則（以下簡稱請假規則）規定，本總處於113年4月2日書函請銓敘部表示意見如下：

ㄧ、本案所涉相關法規及函釋：

(一)緊急醫療救護法第3條規定：「本法所稱緊急醫療救護，包括下列事項：一、緊急傷病、大量傷病患或野外地區傷病之現場緊急救護及醫療處理。二、送醫途中之緊急救護。……」第4條規定：「本法所稱緊急醫療救護人員……，指醫師、護理人員、救護技術員。」第24條規定：「（第1項）救護技術員分為初級、中級及高級三類。（第2項）前項各級救護技術員之受訓資格、訓練、繼續教育、得施行之救護項目、應配合措施及其他應遵行事項之辦法，由中央衛生主管機關定之。……」

(二)救護技術員管理辦法第5條規定：「（第1項）完成初級、中級救護員訓練課程合格之人員，由辦理訓練之機關（構）或團體，發給證書。（第2項）完成高級救護員訓練課程合格之人員，應由訓練機關（構）或團體報經中央衛生主管機關委託之專業團體甄試通過後，應由該專業團體發給證書。……」

(三)公務員服務法第13條規定：「（第1項）公務員因公務需要、法定義務或其他與職務有關之事項須離開辦公處所者，應經機關（構）同意給予公假。……（第3項）公務員因事、照顧家庭成員、婚喪、疾病、分娩或其他正當事由得請假。（第4項）前3項公務員請假之假別、日數、程序及其他相關事項，除公務人員請假規則由考試院會同行政院訂定外，其餘非適用公務人員請假規則者，由總統府、國家安全會議及五院分別定之。但其他法律另有特別規定者，依其規定。」

(四)請假規則第2條規定：「本規則以受有俸（薪）給之文職公務人員為適用範圍。」第3條第1項規定：「公務人員之請假，依下列規定：一、因事得請事假，每年准給7日。……超過規定日數之事假，應按日扣除俸（薪）給。……」第4條規定：「公務人員有下列各款情事之一者，給予公假。其期間由機關視實際需要定之：……六、奉派或奉准參加與其職務有關之訓練進修，其期間在1年以內者。但公務人員訓練進修法規另有規定者，從其規定。……八、應國內外機關團體邀請，參加與其職務有關之各項會議或活動，……經機關長官核准者。九、參加本機關舉辦之活動，經機關長官核准者。……」

(五)銓敘部110年9月9日部法二字第1105383254號書函略以，依銓敘部67年4月18日67台楷典三字第10160號函釋，請假規則第5條第6款(現為第4條第8款)規定公假之要件，其一、係應機關、團體之邀請，所稱機關，應屬政府機關；至於團體，自包括公私團體而言；其二、此項活動與受邀者職務有關；其三、須經長官核准；若不符合一、二兩要件者，固不宜核准，即使符合一、二要件者，機關長官亦得予以核准或不核准；準此，公務人員參加本機關舉辦之活動，得由服務機關核給公假，至如係應其他機關邀請參加各種活動，並由服務機關覈實認定確與其職務有關者，得由服務機關本於職權核給公假。

(六)銓敘部104年7月21日部法二字第1043993003號書函略以，公務人員公假之核給，應依請假規則第4條規定辦理，惟如其他法律另有規定者，從其規定。

二、綜上，依請假規則第4條規定，公務人員具有該條所列各款情事之一者，得給予公假，其期間由機關視實際需要定之，又如其他法律另有規定（按：例如災害防救法第25條第5項及消防法第29條第2項等）者，從其規定。請假規則乃原則性之規範，以差假核給係屬機關之人事管理權責，是公務人員倘有於上班時間參加緊急救護訓練之情形，且經服務機關審認符合前開請假規則第4條有關核給公假之規定，得由機關核給公假；如屬其他法律明定應予公假情形，即應依該等規定核予公假。有關吳君所提16歲以上民眾請假考取急救證書通過者，其訓練期間給予公假，未通過者其訓練期間則給予事假，且主管機關不得駁回，以及考取證照前請假次數以1年2次為限等建議，以其範圍含括軍公教勞等各職域人員，且主要涉及緊急醫療救護及救護技術員管理等相關事項，爰建議由衛生主管機關就緊急救護整體規範妥為研議，倘未來相關法律增訂應予公假等相關規定，各機關自應從其規定辦理。

研商辦理情形

茲如前述，公務人員倘有於上班時間參加緊急救護訓練之情形，且經服務機關審認符合前開請假規則第4條有關核給公假之規定，得由機關核給公假；如屬其他法律明定應予公假情形，即應依該等規定核予公假。

後續推動規劃

本提議已得由各機關本於權責參酌請假規則第4條規定意旨就個案事實覈實認定辦理，尚無後續推動規劃。

分析說明

一、有關提案者提議「16歲以上民眾可請假去考取急救證書且請假機關不得駁回」，經國發會釐清提案者訴求，本案初衷係為提高民眾學習急救知識之意願，讓有心想學卻礙於時間問題的學生、上班族等能夠學習急救知識。

二、查「國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則」第3條規定，官兵應完成熱傷害防治、自救互救及心肺復甦術等急救訓練；「公務人員安全及衛生防護辦法」第17條規定，各機關對於公務人員執行職務，應定期實施安全及衛生防護訓練，增進安全防衛、急救、危機處理等知能，並指導正確執勤方式；「教育部主管各級學校緊急傷病處理準則」第5條規定，學校應協助教職員工及學生定期接受基本救命術訓練課程至少四小時及緊急救護情境演習；「職業安全衛生教育訓練規則」第17條規定，雇主對新僱勞工或在職勞工於變更工作前，應使其接受適於各該工作必要之一般安全衛生教育訓練。現有法令已明訂軍、公、教、勞、學生應接受急救相關教育訓練。
 

研商辦理情形

 一、為推廣全民急救教育訓練，本部自109年起即研議混成式(線上+實體)急救教育之可行性，於國內試辦相關課程並進行成效分析，同步開發數位化急救教材，並以「操作學習極大化」與「課程時間極簡化」為目標，未來民眾可藉由混成式急救教育，降低學習急救技能時間成本。

二、我國急救課程種類眾多(如：CPR+AED、BLS、ACLS等等)，且急救教育訓練屬推廣性課程，亦無法規規定全民必須獲取急救證照，因此宜由參訓人之任職單位參考上開規定，並衡酌參訓課程種類，評估准假之必要。

後續推動規劃

就提案者訴求，希望能讓有心想學卻礙於時間問題的學生、上班族等能夠學習急救知識，本部將持續研議推動混成式急救教育，提升學習急救技能之便利性及可及性。

分析說明

 一、有關提議者提案目標對象為16歲以上民眾，涉及軍公教勞學生等各種身分別人員，建議宜由衛生福利部先就一般民眾考取急救證書是否具相當之必要性進行評估，如有給假之必要性，基於政府一體，宜有一致性規範，先予敘明。
二、就教師請假部分，查公立學校專任教師如應考急救證書，致有請假需求，倘符合教師請假規則第4條有關核給公假之規定，得由學校秉權責核給公假；如係依教師請假規則第3條請事假，學校亦得依權責審酌核給。
三、就學生請假部分說明如下:
(一)大專校院學生
除部分行業人員須取得急救證書外，大專校院學生非以取得急救證書為必要，有關大專校院學生請假規定係學校自行訂定規則辦理之事項，各校得自行評估是否將考取急救證書納入公假或事假之事由。
(二)高級中等以下學生
1.查「高級中等學校學生學習評量辦法」第24條規定：「學生請假別，分為公假、事假、病假、婚假、產前假、娩假、陪產假、流產假、育嬰假、生理假及喪假；其請假規定，由學校定之。」依據前開條文，學生請假規定授權於各校自行訂定，再依各校所訂定之規定辦理。
2.次查「國民小學及國民中學學生成績評量準則」第6條第4項規定：「學生因故不能參加定期評量且經學校核准給假者，得補行評量，並以實得分數計算為原則。」爰學生因考取急救證書且經學校核准給假者，亦同前揭規定辦理。
3.依據「教育部主管各級學校緊急傷病處理準則」第5條規定：「學校應協助教職員工及學生定期接受基本救命術訓練課程至少四小時及緊急救護情境演習，並鼓勵師生成立急救社團（隊）。」另本部主管高級中等以下學校，本部每年宣導學校於一年級新生訓練時，將CPR（含AED）及哈姆立克法列入始業式輔導課程。
4.依據「高級中等學校學生學習評量辦法」、「國民小學及國民中學學生成績評量準則」及「教育部主管各級學校緊急傷病處理準則」相關規定，由學校所訂之學生請假規定辦理，經家長事前同意並檢附相關證明，學校得給予相關彈性請假措施。

研商辦理情形

 一、有關教師差假之核給，可由學校依教師請假規則辦理，尚無其他研商規劃。
二、有關學生差假之核給
(一)大專校院學生請假為大專校院本權責訂定規則之事項，尚無研商規劃。
(二)高級中等以下學生請假由學校所訂之學生請假規定辦理，經家長事前同意並檢附相關證明，學校得給予相關彈性請假措施，尚無研商規劃。

後續推動規劃

一、有關教師差假之核給，可由學校依教師請假規則辦理，尚無其他後續推動規劃。
二、有關學生差假之核給，大專校院學生請假為大專校院本權責訂定規則之事項，高級中等以下學生請假由學校所訂之學生請假規定辦理，經家長事前同意並檢附相關證明，學校得給予相關彈性請假措施，尚無其他後續推動規劃。

分析說明

感謝提案人吳君及所有關注此議題的網友，本部已接到各位的連署，以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃。

根據國發會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定，本部須於2個月內〈113年5月13日前〉完成具體回應。辦理時程初步規劃如下：

■ Step1 問題釐清–113年3月27日(成案2週內)前，聯繫提案人釐清並確認提案內容，本案因有數個主辦機關，故由國發會進行聯繫及釐清。

■ Step2 討論研議–113年5月12日(屆期前)前，進行訴求研析及可行性評估，必要時召開會議徵詢意見。

■ Step3 正式回應–113年5月13日(2個月內)前，將本部正式回應在平臺上公開。

在最後的正式回應刊登前，我們也會在過程中視進度將研議進展在此平臺和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。

分析說明

 感謝提案人吳君及所有關注此議題的網友，本總處已接到各位的連署，本議題將由衛生福利部、勞動部、教育部及本總處就業管部分分別進行回應。本總處針對此連署案的回應規劃初步說明如下：

一、問題釐清：國家發展委員會業於本年3月27日確認提案內容，本總處負責提供公務人員相關請假制度後續規劃之回應。

二、討論研議：因涉公務人員請假規則，本總處將請銓敘部表示意見。

三、正式回應：本總處彙整銓敘部意見，於本年5月13日（星期一）前正式回應說明。

再次感謝提議人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。

分析說明

感謝提案人「吳」及所有關注此議題的網友，本平臺已接收到各位的連署，以下就相關部會對本案辦理時程及進度初步回應如下：

一、本案於113年3月27日與提議者取得電話聯繫，並經其電郵回復訴求為：滿16歲以上民眾可請假赴考取急救證書，且雇主不得拒絕准假，若通過證書考試則可將當考試當日請假視為公假；若未通過則視為事假，且雇主（若身份學生則為學校）不得拒絕准假。取得證照前請假次數限制一年兩次，通過後直至證照過期皆不得申請。

二、本案主辦機關為教育部、勞動部、衛生福利部、行政院人事行政總處，將於成案後2個月內(即113年5月13日以前)正式回應。