公共政策網路參與平臺

分析說明

一、有關公布性侵累犯和情節重大之性侵犯姓名、性別、年齡、住所等個資1節，提案人原訴求為建議修正性侵害防治法第9條，增列「若經法官、警察、醫生等相關人員提出有再犯可能、已是性侵累犯和犯罪情節重大者，政府機關得以視情況統一公佈犯罪者姓名、性別、年齡和住所等個資，以預防再犯。」，經與提案人聯繫再次確認其訴求修正為公布加害者違法事實和出獄日期，加上原先的姓名、年齡、住所、照片，進行公布，且照片需為清晰正面照，累犯範圍為處刑輕於3年以下10年以下之罪刑外（例如：猥褻罪）等罪刑，其餘相同或更高之罪刑，皆計算於累犯範圍。公告時間點:判決確定且累犯事實屬實後立即準備上傳。公告單位:各縣市經判決確定後，公布於法院之網頁公告處，並約一個月公布一次資訊。公告時長:受刑人出獄後開始計算，若十年內無任何相關犯罪事實，則可撤下個資公告。

二、本案洽相關部會意見並綜整意見後，尚有以下爭議：

(一)未能達到再犯預防目的，反而造成加害人更生不利，提高再犯風險：考量加害人一旦服完刑期回到社區，倘逕採公告制度除恐導致社會大眾對此等加害人之敵意、攻訐，不利加害人之復歸社會外，加害人恐因居無定所而四處流竄，增加警察不定期查訪之困難，恐致提高其再犯風險。

(二)增加熟人性侵害案件黑數：美國梅根法案係以加害人和被害人為陌生人之前提而實施公告制度，惟以我國性侵害通報案件之兩造關係分析，7成以上案件為熟識者性侵害案件，陌生人性侵害案件僅占5%，公告制度無法減少現行熟人性侵害案件類型的發生，特別是家內性侵害、熟人性侵害案件，因加害人被公告造成被害人身分被識別，反而會讓被害人於遭受性侵害時更不敢求救，導致更多性侵害犯罪黑數發生。

(三) 公告性侵累犯部分，刑法第47條第1項所規定之「累犯」，係指受徒刑之執行完畢，或一部之執行而赦免後，5年以內故意再犯有期徒刑以上之罪者，而此項規定並未限於所再犯者係為相同罪名或相類犯罪者。因此，刑法所規定之「累犯」，並非限於旨揭所稱重複涉犯性侵害犯罪之情形。若採公告制度，對於構成刑法所規定之「累犯」，然前次犯罪並非屬性侵害犯罪之性侵害加害人，恐有未符合憲法比例原則之疑慮。
 

研商辦理情形

一、經綜整法務部、內政部警政署及本部等相關部會意見，現行透過獄中治療、強制治療、身心治療或輔導教育、登記報到、查訪及查閱制度，強化加害人處遇及監控機制，於實務上較具可執行性，且可達到透過加害人內控及外控機制，降低再犯風險，預防加害人再犯之目的。

二、又考量我國文化與刑事司法制度之差異，本部參考美國梅根法案、韓國性罪犯之登記與個人資料揭露制度，經與前開部會、各地方政府多次修法研商會議，通盤檢討修正「性侵害犯罪防治法」，透過強化性侵害犯罪加害人之身心治療或輔導教育、登記報到、強制治療等處遇及監控措施，進一步提高社區處遇監控之落實與強制力，修正重點如下：

(一) 提高加害人社區監控強制力，擴大加害人監控機制：
1、明定性侵害加害人、犯性騷擾防治法第25條第1項之罪及犯刑法第319條 之2第1項之罪經判決有罪確定者、性侵害犯罪經緩起訴處分確定者，施以身心治療、輔導或教育，並定期登記、報到及不定期查訪，於未履行時可予裁罰並通知撤銷緩起訴處分或緩刑，提高強制力。

2、針對交付保護管束且施以科技設備監控之加害人，倘故意拆除、損壞、隱匿、阻斷科技監控設備，警察機關可立即介入，逕行拘提或逮捕，遏止再度犯罪。

3、少年性侵害行為人除於保護處分期間須完成身心治療或輔導教育外，少年保護官亦可對其採取約談、訪視、警察機關派員查訪、尿液採驗等處遇措施，加強身心治療或輔導教育之效果。

4、基於保護兒童及少年，將犯刑法第227條之性侵害加害人列為登記報到對象，登記報到期間並須配合警察機關查訪。

5、為避免於國外犯性侵害犯罪經外國法院判決有罪之加害人，於回國後因尚未經我國法院判決確定，而導致空窗期之再犯風險，增訂準用加害人查訪機制，警察機關可對其施以定期或不定期查訪，預防再犯。

6、針對以強暴脅迫、違反本人意願之方法，攝錄性影像經有罪判決確定者(犯刑法第319條之2第1項妨害性隱私及不實性影像之罪)、性騷擾防治法第25條第1項之罪經判決有罪確定者，增訂準用性侵害犯罪防治法加害人監控機制(加害人身心治療、輔導或教育、觀護監督處遇、登記報到查訪)之規定。

(二)參照梅根法案精神，擴大查閱機制：
1、明定性侵害加害人、犯性騷擾防治法第25條經判決有罪確定者、犯刑法第319條之2第1項經判決有罪確定者，其登記報到之資料得供各級公私立學校、幼兒園、社教館所、招生對象為18歲以下學生之短期補習班、兒少及身心障礙福利機構、婦女安置及庇護機構、老人安養及長期照顧機構、醫事機構、外籍勞工安置、庇護及收容機構等機關（構）及團體，於僱用專職、兼職人員或召募志工時，申請查閱應徵者或應從事服務者，查閱有無加害人登記資料。

2、參考美國梅根法案、韓國性罪犯之登記與個人資料揭露制度，及加害人再犯危險程度下降年限，擴大查閱期間不限於登記報到期間，以保障弱勢族群及兒少之人身安全。

3、針對未依規定執行身心治療或輔導教育、強制治療之加害人，除由主管機關處以罰鍰外，屆期仍不履行者，處刑事裁罰為1年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣10萬元以下罰金，若逃亡或藏匿經通緝，警察機關亦得將其身分資訊公告。

4、增訂未依規定執行強制治療之加害人(高再犯風險之加害人)逃亡或藏匿經通緝，警察機關得將其身分資訊公告於機關網站、報紙等。

後續推動規劃

有關「性侵害犯罪防治法」修正條文草案，行政院已於111年3月10日函送立法院審議，後續將積極配合立法院審議事宜，以提高加害人社區監控強制力，擴大加害人監控機制。