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提議內容或建議事項

一、 提議摘要
針對數位資訊環境之劇烈變遷，行政院應督導所屬權責機關，針對新聞媒體營運計畫之審查、評鑑及換照行政作業，建立更具體之「風險管理評估」與「AI 影像透明度」執行指引。本提案訴求建立 「違規紀錄與經營能力關聯性評鑑」、「新聞影音 AI 生成內容標記義務」 及 「第三方專業查核驗證機制」，以落實行政監理之守門員角色，維護公共頻位資源之合理配置。

二、 內容或建議事項
建請行政院督導國家通訊傳播委員會（NCC）、數位發展部及法務部，於行政職權範圍內落實下列管理措施：

1. 建立「營運適格性」之行政評鑑基準：
2. 經營誠信與風險指標： 行政機關於辦理執照申請或換發時，應將申請者過去營運期間之「行政處分紀錄（如：違反事實查證、妨害公共秩序等）」納入經營能力評估指標。若受裁罰次數顯著異常，行政機關得認定其營運計畫缺乏實質執行力。
3. 法遵改善計畫實效化： 針對曾有重大缺失紀錄之申請者，行政機關應要求其提交「法遵重建計畫」並負擔更高之說明義務，提供由公正第三方專業機構出具之「內部控制審核報告」，證明其具備防範重複發生缺失之專業資源。
4. 制定《新聞影音 AI 標記與實質核查行政作業規範》：
5. 資訊透明度義務： 要求衛星廣播電視事業凡使用擬真生成式 AI 製作之影像，應於畫面顯著位置標註「本內容含 AI 生成」字樣，並同步落實數位元數據（Metadata）之標識，以利溯源。
6. 內控實質核查： 行政機關應將「AI 內容識別與標記執行狀況」納入年度評鑑。若業者蓄意利用 AI 技術產生誤導性訊息且未依法標註，應視為營運管理重大缺失，列入行政處分考量。
7. 精進《營運計畫實質審查要點》：
8. 量化查證評核指標： 建立更明確之「事實查證執行量化表」，包含更正報導之時效、自律組織決議之落實率等。行政機關應以此作為評定其營運計畫是否「健全」之基準。
9. 強化行政聽證程序： 針對具備高度公共利益影響之執照申請案，應依法召開行政聽證會，廣納社會團體及專業機構意見，並將其納入行政裁量之依據。

三、 利益與影響

1. 提升行政監理效能： 透過將抽象的「公共利益」轉化為具體的「違規紀錄評鑑」與「技術指標」，使行政機關能更精確地篩選具專業素養之業者。
2. 防禦資訊安全風險： 建立 AI 標記機制，能讓民眾在數位時代具備辨識虛假影像之能力，減少不實資訊干擾。
3. 確保資源配置公平： 衛星頻位屬國家稀缺資源，透過嚴謹的行政評核，能確保資源由具備法遵紀錄與社會責任感之業者使用。
4. 平衡行政裁量與專業標準： 藉由技術指引與量化標準，增加行政作業的預測性，同時確保媒體應盡之誠實義務。

四、 佐證資料

1. 行政指引： 參照行政院頒布之《使用生成式 AI 參考指引》，將其精神落實於廣電媒體監理實務。
2. 國際趨勢： 參考歐盟《人工智慧法案》（EU AI Act）及各國通訊監理機關對業者「經營適格性」之行政指引。
3. 技術協議： 數位發展部推動之數位內容溯源技術（如 C2PA 協議），已具備實施 AI 影像標註之技術可行性。

五、 建議權責機關

1. 國家通訊傳播委員會（NCC）： 主責修訂衛星廣播電視營運監理、評鑑及換照相關行政要點。
2. 數位發展部： 負責 AI 影像識別標註之技術標準與來源證明協議之推動。
3. 法務部： 研擬關於 AI 內容所涉行政侵權責任之法釋示，補強行政處分之法理依據。

利益與影響

提升行政監理效能： 透過將抽象的「公共利益」轉化為具體的「違規紀錄評鑑」與「技術指標」，使行政機關能更精確地篩選具專業素養之業者。
防禦資訊安全風險： 建立 AI 標記機制，能讓民眾在數位時代具備辨識虛假影像之能力，減少不實資訊干擾。
確保資源配置公平： 衛星頻位屬國家稀缺資源，透過嚴謹的行政評核，能確保資源由具備法遵紀錄與社會責任感之業者使用。
平衡行政裁量與專業標準： 藉由技術指引與量化標準，增加行政作業的預測性，同時確保媒體應盡之誠實義務。