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提議內容或建議事項

核心立法精神之轉變（The Paradigm Shift）

1. 以「飽和式合法市場」消弭「非法黑市」：
   傳統觀念認為禁止買賣就能保護動物，結果反而推高地下黑市價格，刺激野外盜獵。新立法精神主張：開放民間技術產能全開（能生多少就生多少），用健康、廉價、具備 DNA 認證的合法個體轟炸市場，當黑市利潤歸零，盜獵自然絕跡。
2. 以「生物諾亞方舟」分散「野外滅絕風險」：
   現行法規將保育責任全數推給政府與大自然，但野外黑鳶正面臨嚴重的農藥與老鼠藥間接毒害。新立法精神主張：藏富於民，引導民間資金與優良繁育技術，建立龐大的域外人工繁殖基因庫。民間「能生多少就生多少」的量產產能，就是國家遭遇重大生態浩劫（如禽流感、劇毒肆虐）時的終極野放復育火種。以「公私協力調控」主動「介入生態救災」：
   打破「人為不干涉自然」的教條。當自然平衡已被人類的農藥破壞時，新立法精神主張授權民間合法實施「預防性安全食物調控」，在毒害高峰期主動引誘野外族群遠離毒區，落實積極保育。修正條文核心訴求（Drafting Principles）
   一、 創設「保育類野生動物人工繁育後代（F2以上）管理專章」
   • 法律地位分離： 明定人工繁育達第二世代（F2）以上之個體，其法律地位與野外野生族群分離，得在主管機關特許與科學防偽制度下，進行一般商業買賣、飼養、繁育與轉讓。
   • 產能全面解除限制： 只要繁育場符合動物福利、單對繁殖空間標準，政府不設年度繁育產量上限（允許能生多少就生多少） ，鼓勵以產業規模壓制非法黑市。
   二、 建立「使用者付費」之國家級三合一科學防偽追蹤體系
   所有特許繁育與交易個體，必須強制執行以下程序，且相關規費全數由申請人負擔（零政府預算支出）：
3. 強制親代 DNA 基因比對： 建立國家級猛禽基因資料庫，子代必須 100% 確認與登記親代相符，徹底杜絕抓野外幼鳥冒充人工繁育之「洗鳥」漏洞。
4. 雙重身份識別： 於出生 15 天內配戴不可拆卸之封閉式活口腳環，並於指定週齡強制植入微型電子晶片，供動保機關隨時查驗。

• 授權民間合法法人團體，得檢具安全無藥殘食物來源證明與影像監測計畫，於秋冬農藥施放高峰期，在特定黑鳶棲地設置「安全食物補飼台」。
• 透過提供階段性清潔食物，主動阻斷野外黑鳶二次中毒之集體暴斃風險，建立公私協力的生態防禦網。

利益與影響

• 官員藉口： 政府沒有人力與預算管理繁殖場、驗 DNA 或去現場現勘。
• 反制論述： 本案採「全額自費與規費化」 。所有的 DNA 檢驗、特製腳環、晶片、以及動保員出差現勘費用，全部由繁育場與飼主買單。非但不佔用公帑，更能為地方動保機關創造常態性規費收入，充實執法量能。

• 動保團體藉口： 產能全開（能生多少就生多少）會導致老鷹價格崩盤，進而引發類似流浪貓狗的棄養潮。
• 制論述： 本案實施「終身晶片與 DNA 飼主無限責任制」 。任何在野外被捕獲或對環境造成滋擾的人工個體，主管機關只要掃描晶片或比對基因庫，即可精準揪出原飼主或繁育場，並處以天價罰鍰與終身吊銷執照。高昂的違法成本將迫使飼主絕不敢任意遺棄。

• 學者藉口： 人工投放食物會改變黑鳶覓食習性，且群聚會引發禽流感擴散。
• 反制論述：
  • 補飼台採取「階段性限時限量」 原則，僅在每年10月至翌年2月之農藥高風險期實施，且每日僅提供維持生存之基本熱量（非餵飽），迫使其餘時間維持自然覓食本能。
  • 導入「動態熔斷機制」 ，一旦周邊縣市爆發疫情，民間團隊必須在 24 小時內立即關閉補飼台並全面清消，將防疫風險降至最低。