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分析說明

 「敦請政府立專法保障外送員工作權」正式回應說明
   

   提案人林文山先生及所有關注「敦請政府立專法保障外送員工作權」5項訴求之網友，您好：
一、本案已於111年4月25日召開協作會議，會同提議人、附議人、外送工會代表、平臺業者代表、平臺經濟協會、地方勞工行政機關調解人及經濟部、交通部及勞動部，就所提「立專法規範外送平臺，可保障外送員工作權利」、「敦請各平臺改善系統的派單機制，應先派單給店家、再派單給司機」、「平臺與外送員簽署合約內容需經過相關機關審查」、「薪資計算的問題應訂定相關的規範，可規範任意改變薪資制度」及「對於客訴應建立相關的規範，外送平臺懲處外送員，需提供正確的資訊給外送員。」等5項訴求，歸納為下列兩類核心議題進行討論。
(一)工作權利：如何透過法律保障及簽署合約內容等方式，保障外送員報酬、申訴管道及機制等外送員之工作權利。
(二)商業管理：平臺外送業者、合作餐廳、外送員及消費者等四方關係間，如何協助彼此對話或透過業者自律等方式，改善派單交易資訊，及提供懲處正確資訊給外送員。
 

二、經協作會議討論及彙整經濟部、交通部及勞動部意見後，前揭5項訴求之政策參採，回應如下：
(一)提案訴求一「立專法規範外送平臺，可保障外送員工作權利」
■政策參採回應(綜合意見) 
   有關訂定外送平臺產業專門性法制規範，因涉及對象包含：平臺業者、合作廠商(如餐廳)、外送員及消費者等四方關係，涉及層面包含：平臺商業管理、外送員工作權益、食品安全、消費者權益保護與餐廳或零售業管理等，分涉不同部會主管權責，尚須審慎研議，未來召開外送平臺相關研商會議或座談會時，為聽取各方意見及進行溝通，以利政策之推動及執行，將會適時邀請相關產/職業工會、平臺業者、相關協會等共同研商討論，目前相關部會辦理情形如下：
1.勞動部：
(1)為因應近年來數位平臺經濟模式發展，在尊重經濟活動創新發展及保障外送員工作自由與勞動權益之原則下，已就契約認定、職業安全及職業災害保險等面向提出行政作為，強化外送員勞動權益之保障。
(2)另外送員之職業安全、性騷擾防治、勞工保險及職業災害保險等權益保障事項，於現行職業安全衛生法、性騷擾防治法、勞工保險條例及勞工職業災害保險及保護法等勞動法令已有明文。後續將持續就外送員權益進行滾動式檢討，並積極與外送平臺業者、外送員工會等利害關係人交換意見，以保障外送員勞動權益。
(3)為督促平臺業者落實外送作業安全相關改善措施，業於111年第1季及第2季每月會同地方勞動檢查機構針對外送平臺業者實施稽查，督導業者是否訂定外送防災計畫，及落實合理派單等管理機制，避免外送員因接單而搶快，致違反道路交通法令相關規定，而危及本身及用路人交通安全。
(4)另於111年2月15日、23日及3月1日、3日配合交通部公路總局實施「貨運業從事外送業務專案聯合稽查」，並配合該局實施路邊攔查時，派員訪談外送員相關外送權益措施，以要求業者負起監督管理責任，確實遵守交通及勞動相關法令，減少外送員之違規與事故發生。
(5)有關111年5月1日施行之勞工職業災害保險及保護法之保障及相關宣導，勞動部及勞工保險局透過網站、社群媒體及實體、線上說明會強化法規宣導，以利外送平臺業者與外送員瞭解相關法令規定。另勞動部勞工保險局業於111年4月22日致函各大平臺業者，如外送員係該單位僱用，則應由該單位申報投保；如雙方非僱傭關係，則依所附平臺外送員加保宣導DM協助宣導（同步置於勞工保險局網站），俾利所屬外送員知悉其投保權益。
2.交通部：
(1)有關交通規則之規範，外送員除應遵循相關交通法規外，交通部公路總局係採外送員若於半年內，違反重大違規1次(違反道路交通管理處罰條例之12、17、18、20、21、29條第1項第1-3款、29-2、33、35、40、43、53條第1項、54、61、62條) 業者應對其有相關輔導機制，重大違規達2次者，業者應報送最近一期普通重型機車駕訓班參加機車駕駛教育。
(2)另亦要求業者在招募從業人員時，從業人員駕照及車輛狀態正常，其駕照未有吊扣、吊銷及註銷等異常狀況。

(二)提案訴求二「敦請各平臺改善系統的派單機制，應先派單給店家、再派單給司機」
■政策參採回應
1. 經濟部意見:各平臺設計之派單機制等商業模式，係根據其技術、市場調查、競爭對手策略、是否獲利存續等考量，由於不同業者之系統派單機制為業者企業內部經營的模式，基於尊重市場經濟與產業發展，爰政府不宜介入業者商業模式。
2. 為維護外送員工作及交通安全，相關部會辦理合理派單機制情形如下：
(1)勞動部已於111年4月19日邀集平臺業者、產業工會代表、交通部、金管會及地方政府等召開「食品外送作業安全衛生指引」修正研商會議，後續循法制程序辦理指引修正發布作業。
(2)交通部公路總局已於「機車外送交通安全指引」第七點，要求業者應依勞動部訂定之食品外送作業安全衛生指引辦理。

(三)提案訴求三「平臺與外送員簽署合約內容需經過相關機關審查」
■  政策參採回應(勞動部意見) 
勞動基準法對各行業受僱勞工之勞動契約，基於尊重私法契約自治原則，並未訂有審查機制。因此，非受僱勞工之契約內容，可由雙方當事人自行協商約定，政府機關自應予以尊重。

(四)提案訴求四「薪資計算的問題應訂定相關的規範，可規範任意改變薪資制度」
■ 政策參採回應(勞動部意見) 
參考各方意見，目前外送平臺業者係於外送員接受外送服務訂單時，顯示每單之預定價格，其中Food panda有公告報酬結構。考量現行各家業者做法不同，為期外送員獲得合理之報酬資訊權，勞動部刻正研析國外相關規範及制度，以作為未來研議之參考。

(五)提案訴求五「對於客訴應建立相關的規範，外送平臺懲處外送員，需提供正確的資訊給外送員」
■政策參採回應(交通部、勞動部意見) 
1. 外送員與外送平臺業者發生契約履行爭議時，若未能透過企業內部申訴管道妥為處理，得向各地方勞工行政主管機關請求協處，勞動部並以111年4月6日勞動關2字第1110136251號函，請各地方政府應依法提供外送員相關協助。
2. 另針對交通事故與違規認定之相關疑義，交通部公路總局已於「機車外送交通安全指引」第十一點規定業者應建立申訴機制，對從業人員於指引第八點及第十點有關交通事故與違規之處置有疑義時，設有覆核之聯繫窗口，且在未覆核前，應暫停所做處置。

三、111年4月25日召開協作會議情形，於網路公布錄製影像及文字紀錄，網址連結：https://cm.pdis.nat.gov.tw/120/，歡迎有興趣的民眾上網參閱。
 

再次感謝提案人與所有關注此議題之網友。

分析說明

「敦請政府立專法保障外送員工作權案」回應期限延期說明
所有關注「敦請政府立專法保障外送員工作權案」提案的網友們，您好：

一、依「公共政策網路參與實施要點」第8點第5項規定，權責機關處理及回應成案提議之期間為二個月，但權責機關未能於期間內完成回應者，得延長之，其延長期間不得超過二個月，並應於參與平臺敘明延長之理由。權責機關於延長期間屆滿前處理完成者，得隨時回應。

二、本案原規劃正式公開回應期限為111年4月27日，惟因本案訴求包含新興工作型態勞動者工作權益、平台業者商業行為及訂定專法等議題，分涉經濟部、交通部與本部權責，刻正綜整相關部會意見，為求周妥，依上述規定，將正式公開回應期限展延至111年6月27日。

再次感謝提議人與關注此案之所有網友，請靜待正式回應。