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提議內容或建議事項

 

近年來許多社區出現「未登記之私人宮廟」或「設置於住宅區一樓的宗教場所」。
此類場所多未經都市計畫審查、無宗教設施管理規範，卻在住宅區內進行：

長時間擴音念經
法會、鼓陣、電子音樂
宗教活動群聚
佔用道路的活動與繞境
放鞭炮、焚香產生大量煙害
於狹窄巷道進行宗教儀式
導致居民受到噪音、空汙、交通阻塞，以及生活環境品質下降之影響。

目前法規對「住宅區內的私人宗教活動」缺乏明確規範，造成執法單位難以處理，使許多住戶長期受到困擾，卻無法獲得有效改善。

【現行問題】
私人宮廟未登記、無宗教場所許可，卻能在住宅區長期舉辦活動。
現行噪音、消防、道路法規分散，難以有效限制其活動。
住宅區內缺乏宗教活動使用規範，導致大型活動與群聚不斷發生。
鞭炮、鼓陣、擴音設備導致噪音與煙害，影響睡眠、健康與生活品質。
佔道活動阻礙消防通道、救護車通行，形成公共安全隱憂。

【政策建議】
為保障住宅區居民之安寧、健康與安全，建議政府對住宅區內的私人宗教活動制定以下規範：

一、禁止於住宅區內使用擴音設備進行宗教活動
禁止使用大喇叭、音響、麥克風、鼓陣、電子音箱等擴音器材。
違反者應依噪音管制法加重裁罰。

二、禁止住宅區內宗教場所燃放鞭炮與大量焚香
焚香應使用低煙替代品，不得大量焚燒造成空氣污染。
鞭炮禁止於住宅區戶外施放，避免火警與爆音危害。
違反者依消防法與空汙法處罰。

三、私人宮廟在住宅區內不得舉辦大型宗教活動
包括但不限於：

法會、普渡、誦經儀式
鼓陣表演
聲音儀式集會
大型餅乾施放或祭典
廟會前置活動
此類活動應改至：

公共空間（活動中心、廣場）
合法宗教用地
社區公告指定場域
以減少噪音、煙害與交通阻塞。

四、禁止佔用道路舉辦宗教活動與繞境集會
住宅區道路不得被用作宗教儀式、香客集會或舞台搭建。
私人宮廟若要進行繞境活動，必須提出申請，並由警消及交通單位審核交通安全。
未經申請占道者，應依道路交通管理條例開罰。

五、私人宗教場所如要持續使用，應符合最低安全與環境標準
包括：

消防設備
逃生通道
禁止阻塞公共區域
噪音、空汙不得超標
必須登記為宗教團體或社團法人，並符合土地使用規範
若無法符合，應限期改善，改善未果者，依用途不符進行停用。

六、居民可申請「住宅區宗教活動審查」制度
若私人宮廟造成長期干擾，可由：

居民
社區
管委會
向地方主管機關申請「宗教活動行為審查」，由政府進行：

噪音檢測
消防安全檢查
活動規模審查
土地用途檢查
必要時得限縮活動時段、空間或內容。

 

利益與影響

【對居民的利益】
1. 降低噪音干擾，提升生活品質
限制擴音設備、鼓陣、念經及鞭炮，可改善：

睡眠品質
專注力
高敏感族群（ASD、ADHD）壓力
上班學生的正常作息
特別對老人、小孩、精神患者、夜班族幫助極大。

2. 降低空氣污染與健康風險
焚香與鞭炮會產生：

PM2.5
致癌物 PAHs
硫化物
一氧化碳
限制焚香、鞭炮可提升住宅環境健康。

3. 減少巷道堵塞與交通混亂
活動不得占道後：

救護車更容易通行
居民不會受阻
爭吵與糾紛減少
提升社區通行安全。

4. 增加住宅區用地的安寧與秩序性
住宅區應以居住為主，限制宗教活動有助維護：

空間使用正義
社區規劃
長期安居需求

【對政府的利益】
5. 降低噪音陳情、環保局與警力負擔
噪音來源減少 → 檢舉案件下降 → 政府行政成本大幅降低。

6. 建立住宅區宗教活動管理標準，避免法律爭議
目前私人宮廟活動分散在多個法規（噪音、消防、交通、空污）。
制定統一規範 → 執法清楚 → 也減少居民與宮廟對立。

7. 提升城市品質與國際形象
台灣推動低碳、淨零排放
→ 減少煙害、鞭炮 → 符合環境永續（SDGs 11、3、13）。

【對宗教團體的利益】
（這部分很重要，可以避免讓人誤會是在打壓宗教。）

8. 提升宗教活動安全性
移至公共場所或宗教專區後：

消防更完善
人潮動線更順
不會塞在住宅巷內
廟方也不用承受鄰里壓力

9. 減少宗教團體與居民衝突
限制活動後，宗教團體不易因噪音與煙害被檢舉，
降低社會衝突、糾紛與負面新聞。

📌 二、政策可能影響（Risks / Negative Impacts）
為了使提案看起來專業與中立，必須列出可能的負面影響並給出「緩解方式」。

這樣更容易被政府受理。

【1. 部分宗教團體可能感受壓力】
宗教團體擔心活動空間受限。

緩解：
政策不是禁止宗教，而是讓大型活動移到適合場域。
信仰本身不受限制。

【2. 需要地方政府新增審查與稽查作業】
例如活動申請、用途審查、噪音管理。

緩解：
可整合至既有：

噪音管制制度
道路占用申請
集會安全申請
公共安全檢查
不需要新設大規模行政編制。

【3. 部份宮廟可能需要調整活動形式
例如：

戶外音響改小
祭典改到宮外
不得封街
緩解：
提供公共場地作替代，例如：

市民活動中心
廣場
宗教用地
讓宗教活動仍可順利舉辦。

【4. 居民可能需要提出具體證據以啟動審查
例如噪音紀錄、影片。

緩解：
可建立「簡化舉證流程」，例如：

著名時間、地點
附分貝紀錄
手機錄影即可受理

📌 三、整體影響評估（Summary Impact Assessment）
【正面效益非常明顯】
噪音減少
空污減少
交通改善
生活品質提升
社區和諧提升
長期引導宗教活動到更合適場地
【負面影響可控且可緩解】
不影響宗教自由
不影響個人信仰
只是規範住宅區活動行為
政府執法負擔可整合現有制度