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提議內容或建議事項

一、問題現況
目前國人申辦護照時，外文姓名拼音的「名」若有兩個字，中間多以「短橫（-）」連接，例如「DA-MING」。然而，許多國家的簽證、移民系統、航空公司訂票系統在輸入姓名時，並不支援或通用「短橫」符號，常要求以「空格」代替。
這導致國人的護照與電子簽證、登機證上的姓名格式不一致。如先前案例所示，曾有國人因護照上的「-」與電子簽證上的空格格式不同，而在海關遭留置盤查，並被移民官警告未來應以空格輸入。事實上，護照下方的機讀碼（Machine-Readable Zone）本身就是以空格（在機讀碼中以「<」符號表示）來區隔名字，例如「P<TWN…<<DA<MING<」。

這種護照印刷姓名與國際系統慣例及機讀碼之間的不一致性，為國人帶來極大的困擾與不確定性，輕則在機場劃位或過海關時需要多費唇舌解釋，重則可能被拒絕登機或入境，影響個人行程與商務活動。

二、具體建議
儘管現行規定允許民眾主動要求不使用「短橫」，但多數人申辦時並不知情。為此，建議修改護照外文姓名的預設格式：

1. 將預設改為「空格」：新申辦或換發護照時，外文名的兩個字之間，預設統一使用「空格」而非「短橫」，例如「DA MING」。
2. 保留彈性選項：若申請人因特殊需求仍希望使用「短橫」或完全不間隔，可在申請書上自行註明。
三、預期效益
1. 提升國際通用性：讓護照姓名格式與多數國際線上系統（簽證、機票）的慣例接軌，減少因格式不同而產生的問題。
2. 減少國人旅遊風險：避免民眾因姓名格式不符，而在海外面臨盤查、延誤甚至被拒入境的風險。
3. 統一內部標準：使護照上印刷的姓名格式與下方的機讀碼邏輯一致，提升證件的整體性與可信度。

利益與影響

對民眾的直接利益：
1. 提升旅遊與商務便利性： 國人在申請各國簽證、線上購買機票或辦理登機手續時，將可直接使用與護照完全相同的「空格」格式，避免因姓名格式不符而導致系統錯誤、訂位失敗或行程延誤。
2. 降低海外旅行風險： 有效避免國人因護照姓名中的「短橫」與電子簽證、登機證上的「空格」格式不一致，而在機場被航空公司拒絕報到，或在目的地國家的海關遭移民官員質疑、盤查甚至拒絕入境的風險，確實保障國人權益。
3. 減少不必要的困擾與時間成本： 省去民眾在海外需花費心力向地勤或移民官解釋姓名格式差異的麻煩，讓出入境過程更加順暢。

對政府的正面效益：
1. 與國際慣例接軌，提升護照公信力： 將預設格式更改為「空格」，能使我國護照的姓名呈現方式，更貼近國際通用的旅行證件標準及多數國家移民與航空系統的作業慣例。這有助於展現我國護照的現代化與國際通用性，進一步提升護照的國際公信力。
2. 統一證件內部資訊，降低查驗混淆： 使護照資料頁上印刷的姓名格式，與護照下方機讀碼的邏輯趨於一致，減少證件內部資訊的矛盾，讓各國查驗人員能更快速、準確地辨識。

二、 影響
• 行政成本極低： 此項政策調整僅需修改護照申請書的預設格式說明與領務局內部作業準則，幾乎不產生額外的行政或財政負擔。民眾換發護照的規費與流程均維持不變。
• 影響範圍廣泛正面： 所有未來新申辦及換發護照的國民都將受益，特別是對於經常需要出國旅遊、洽公、留學的民眾而言，感受最為直接。這是一項影響深遠但執行成本極低的便民改革。