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提議內容或建議事項

【提案主旨】

 

建請修正《行政院及所屬機關學校推動公務人員終身學習實施要點》（下稱本要點），明確納入公營（國營）事業機構員工為適用對象，或至少改為「應準用」本要點，開放公營事業員工使用公務人員終身學習入口網站、參與公務人員研習實施計畫等課程與學習時數登錄機制，以落實國家人力資本之持續精進。

 

一、提案緣由與問題說明

 

（一）本要點第2點目前規定：「前項機構不包括公營事業機構；前項第二款人員，不包括公立學校教師。」

致使國營事業員工  （例：臺灣鐵路公司、臺灣電力公司、中油公司、自來水公司等）無法使用終身學習入口網站，也無法比照公務人員登錄年度最低學習時數與學習積分，更無法參與公務人員研習實施計畫之課程，與其實際負擔之公共服務責任不相稱。

（二）依《公務員服務法》第24條，受有俸給之文武職公務員及「其他公營事業機關服務人員」均屬適用對象。

即國營事業員工於服務紀律與倫理上受與公務員同等規範，卻在終身學習制度被排除，形成「義務有、權益無」之不對稱。

（三）國營事業員工具實質公共服務與部分公權力行使（如運輸安全、基礎設施營運等）之角色，持續教育訓練與跨域學習（數位轉型、安全管理、ESG、資產管理、公共溝通等）直接關係公共利益與民眾安全，應納入一致、可稽核之終身學習制度。

 

二、具體事證說明：115年度研習實施計畫排除問題

 

 

（一）以行政院人事行政總處公布之「115年度公務人員研習實施計畫預開班期」為例，其招生對象限定為本院及所屬機關（構）、學校之依法任用、派用、聘用及僱用人員，明確排除公營事業機構員工。

（二）臺灣鐵路公司、臺灣電力公司、中油公司等人員雖具《公務員服務法》第24條所稱之「廣義公務員」身分，仍不得報名參加上述研習課程，亦無法登錄終身學習時數。

（三）此情形顯示制度落差：在實際訓練執行層面，國營事業員工遭排除於終身學習與進修體系之外，導致實質權益受限，違反平等原則與《公務人員訓練進修法》第17條「廣納公務人員終身學習機會」之立法目的。

（四）為避免類似排除情形再度發生，應明確修正本要點，或於第10點增列「應準用」規定，要求各主管機關於年度研習計畫時一併納入國營事業員工，確保一致性與平等參與機會。

 

三、現行規範檢討與體系不一致

 

（一）《公務人員訓練進修法》第17條授權行政院推動公務人員終身學習，立法目的在「廣納」學習機會，但本要點第2點卻以組織型態為由將公營事業機構排除，與目的有背。

（二）《公務員服務法》採「廣義公務員」概念，將公營事業機關服務人員納入；《勞動基準法》第84條又就「公務員兼具勞工身分者」設擇優與優先適用原則。整體體系上，對國營人員之管理與保障應是一貫而非割裂。

（三）本要點第10點規定「直轄市政府、縣（市）政府、地方立法機關及公營事業機構得準用本要點之規定」，惟實務上多未落實準用與平臺接軌，造成制度落差。

 

四、修正方向與具體建議條文

 

方案A（優先）：修正本要點第2點，將公營事業機構明確納入。

【修正對照】

 

• 現行：「前項機構不包括公營事業機構；前項第二款人員，不包括公立學校教師。」
• 建議修正：「前項機構包括公營事業機構；前項第二款人員，不包括公立學校教師。」
• 或（折衷文字）：「前項機構包括公營事業機構；其依法任用、派用、聘用及僱用人員，準用本要點之規定。

 

方案B（次佳）：強化第10點之效力，將「得準用」改為「應準用」，並授權人事行政總處訂定操作準則與技術規格，確保與終身學習入口網站整合，可參與參與公務人員研習實施計畫等課程。

 

【修正對照】

 

• 現行第10點：「直轄市政府、縣（市）政府、地方立法機關及公營事業機構得準用本要點之規定。」
• 建議修正：「直轄市政府、縣（市）政府、地方立法機關及公營事業機構應準用本要點之規定；其準用範圍、程序及資訊系統介接，由行政院人事行政總處定之。」

 

五、配套措施與執行機制

（一）資訊系統：由人事行政總處開放終身學習入口網站之「公營事業機構」機關別代碼與SSO（單一簽入）介接；提供API予各國營事業人資系統串接課程時數回傳。

（二）課程認列：沿用本要點第6點時數換算；國營事業之內部訓練、外部委託課程、學術研討與專書閱讀，依同一標準審認與抽查。

（三）治理機制：各主管機關（例：交通部、經濟部）應訂定年度學習指標（如最低學習時數、數位學習占比、與業務相關學習比例），納入機關績效查核。

（四）經費與補助：課程費用原則由各事業機構年度訓練預算支應；跨部會高公共利益課程（如資安、韌性營運、安全管理）得由人事行政總處統籌Open Course，降低邊際成本。

（五）過渡期：公告後6個月為導入期，優先開放帳號與既有學習時數匯入，再分期擴增課程池與認證機制。

利益與影響

一、預期效益

• 公共安全與服務品質提升：國營事業涉及關鍵基礎設施（運輸、能源、水務），透過一致學習制度強化專業能力與風險管理。
• 人力資本累積與人才流動：建立可比較之學習履歷與職能地圖，促進跨機關、跨領域的人才交流。
• 治理一致性與公平性：解決廣義公務員「受規範不受資源」之不對稱，落實平等原則。
• 數位轉型與學習普及：以同一平臺推動數位學習與在職增能，擴大培訓覆蓋與降低成本。

 

二、法理與政策依據（摘述）

 

• 《公務員服務法》第24條：公營事業機關服務人員屬適用對象。
• 《公務人員訓練進修法》第7、13、17條：機關得依核心能力與業務需要提供學習資源並作客觀評量。
• 《勞動基準法》第84條：公務員兼具勞工身分者之優先適用／擇優適用原則。
• 比例原則與平等原則：避免僅以組織法形式否定實質公共職能之學習權益。
• 本要點第10點「準用」規定：現行已有制度基礎，可逕行強化與技術落實。

 

三、結論

本提案旨在修補制度落差，讓承擔公共服務之國營事業員工，享有與公務人員同等的終身學習資源與透明稽核機制。以「115年度研習實施計畫排除」為案例，可見制度缺陷已造成實際權益損失。透過明確修正第2點或強化第10點之「應準用」與技術配套，能以最低制度摩擦、最高公共效益，快速落實國家人力資本的整體提升。