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提議內容或建議事項

提案摘要
台灣住宅數量持續增加，但大量住宅長期空置，造成房價高漲、租屋供給不足，影響青年與一般家庭居住權。本提案建議建立以「實際市場價格/實價登錄」為基礎的空屋累進持有稅制度，第一戶空屋課徵 1%，第二戶 5%，第三戶 10%，其後每增加一戶加徵 5%。

同時搭配出租誘因，只要實際出租即回復 1% 稅率，鼓勵屋主釋出空屋。相關稅收採專款專用，投入老屋整修、都市更新與社會住宅建設，在不影響自住與偏鄉住宅前提下，促進住宅回歸居住使用，實現居住正義。

具體政策建議
一、建立空屋累進持有稅制度（以實際市場價格計算）
第一戶空屋：1%
第二戶空屋：5%
第三戶空屋：10%
其後每增加一戶空屋，稅率再增加 5%
僅針對「非自住且符合空屋認定標準」之住宅，不影響自住住宅與首購族。

二、搭配出租誘因，鼓勵住宅回歸使用
只要房屋實際出租並完成申報，不論持有戶數，該房屋即適用 1% 稅率，避免形成只課稅、不釋屋的反效果，增加租屋市場供給。

三、設置交易緩衝期，避免短期市場震盪
法案實施後設置 2 年緩衝期，於緩衝期間出售空屋者，交易所得適用 5% 資本利得稅；逾期則回復現行房地合一稅制度，以避免短期恐慌性拋售。

四、偏鄉與人口較少地區之合理排除
對於人口低於 5 萬人的鄉、鎮、市、區，空屋稅率維持 1%，避免影響人口外流地區之正常持有與返鄉需求。

五、明確空屋認定標準，降低爭議
以台電與台水「低度使用量」作為客觀判定基準：一年內累計達 3 個月為低度使用量，即認定為空屋，避免僅憑申報或主觀認定，提升制度可執行性。

六、防堵法人與人頭規避，採全國歸戶，個人與法人持有住宅皆納入全國歸戶計算，關係人、控制型法人合併認定防止以分散登記、人頭持有方式規避累進稅率。

七、稅收專款專用，回饋居住政策，空屋稅相關收入，專款專用於：

老屋整修與耐震補助
都市更新與整體規劃
社會住宅與租屋支持政策
確保稅收回饋於改善居住環境，而非成為一般財政收入。

預期效益
1.提高空屋持有成本，促使住宅釋出
2.增加租屋市場供給，抑制租金上漲壓力
3.不影響自住與偏鄉住宅權益
4.改善住宅使用效率，回歸居住本質
4.建立更公平、可長期運作的住宅制度

結語
住宅是人民的基本生活需求，而非單純的投資工具。本提案以溫和、分級、具誘因的方式，引導空置住宅回到市場，在兼顧經濟穩定與社會公平的前提下，逐步改善台灣長期存在的居住問題。

敬請相關機關研議，並作為後續住宅政策與稅制改革之參考。

利益與影響

 預期效益
1.提高空屋持有成本，促使住宅釋出
2.增加租屋市場供給，抑制租金上漲壓力
3.不影響自住與偏鄉住宅權益
4.改善住宅使用效率，回歸居住本質
4.建立更公平、可長期運作的住宅制度