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少年18歲公民權利等相關法令：憲法選舉權、公民投票法、人民團體法、集會遊行法、民法成年等年齡限制

「改變年輕人的處境，就是改變國家的處境。堅定向前，讓國家因改革而偉大。」其實除了高房價、長照制度、年金破產及振興經濟外，轉型正義的民主政治亟需翻轉的就是建構健全、權利義務平等的憲政體制，讓18歲青年得以透過合理的參政權利，用選票參與每個與他們切身相關的重要政策決定。去年，眾所期待包括「18歲投票權」的修憲公投票，面對極高的修憲門檻，雖過關斬將，最終仍宣告破局。

2016年初，台灣人民重新做了選擇，淘汰舊國會，且史上最多20~29歲的青年選票將提出「降低參政門檻，修改《憲法》，將公民權的年齡限制下修到18歲」具體政治承諾的蔡英文主席送進總統府。青年們和社會各界都在看，再次的政黨輪替與完全執政，如何對青年世代完全負責，擺脫全世界最後一名。

 

NGO與公民社會針對「選舉權、被選舉權、修憲門檻」及「未成年/限制行為能力」價值共同商議研討，為民主的台灣、正義的未來尋找出路，並針對各主題討論提出的方案選項，進行投票表態。

因應人口老化與結構急速改變，眼見日本國會與政黨2007年主動出擊，不僅修法完備，十八歲青年已在今年7月投下第一張選票。全世界民主國家，紛紛應該討論或啟動將投票年齡再次下修至16歲。日前英國的脫歐公投，及許多國家的修憲公投，一再招喚社會公眾為此走上街頭...

全世界只剩下台灣，投票年齡被「高修憲門檻」與「停滯不前的政治進程」堅持卡在20歲。國民黨盧秀燕委員、時代力量黨團相繼提出憲法第130條修正案，並已在院會一讀通過付委。根據國家發展委員會日前公佈「我國人口推估」報告，2020年65歲以上口數即將超過20、18歲以下，進入黃金交叉的關鍵時刻。台灣要持續忽略國際趨勢、停滯不前嗎？

 

 

 

 

利益與影響

近年來，我國政府在保障人民投票權上雖有顯著進步，但在投票年齡的討論上並不積極。全世界168國中，除了南韓規定19歲，大部分國家都在18歲以下，連原本與我國一樣維持在20歲的日本，也在去年五月通過《國民投票法》修正案，下修投票年齡至18歲。如今，台灣已大幅落後，成為全世界唯一死守20歲投票的民主國家。在憲改議題正熱的此刻，「下修公民權至18歲」更顯得刻不容緩。

從1960年代起，世界各國便以「世代正義」這一觀念作為出發點，陸續推動投票權從21歲降至16歲。大多數國家都認為「若一國65歲的老年人口，首度超過15歲以下的青年人口，就必須調降投票年齡，以維持不同世代發聲的平衡」 。因此，基於以下理由，支持儘速下修投票年齡至18歲：

 

一、保障青少年享有對等的權利與義務：

 

許多人都以為18歲思想還不成熟，容易被大人所影響，此種以身心成熟度來界定是否有投票權的觀念，不但否定了青少年的獨立思考能力，同時也違反了《公民與政治權利國際公約》第25條一般性意見書所訂立的「投票權規定的最低年齡限制，需有客觀和合理之標準。」再者，18歲在我國多數法律中都視為成年，比如刑法上必須負完全的刑責，並須服兵役與納稅，唯獨投票權卻限定20歲，正凸顯了權利與義務間的不對等。

 

二、投票權是基本權利，不容剝奪：

 

保障每一個人投票的權利，是民主政治最可貴的價值，和閱歷、地位、能力無關。以台灣少年福利聯盟2013年於網路及街頭進行的青少年議題模擬公投為例，參與投票的2236人中，71%的民眾同意18歲該擁有公民投票、選舉權。網路問卷「18歲能不能公投」的調查結果也顯示，有70%網友認為不應以20歲作為公投限制，90%認為18歲即可參加公投，88%同意應下修公投年齡 。公投法第一條也規定「依據憲法主權在民的原則，為確保國民直接民權的行使，特制定本法。」青少年既是國民，也是公民，應讓他們擁有對政府施政表達意見的權利。

 

三、提高青少年參與政治的動力：

 

正因青少年沒有投票權，導致國家施政方向長期偏向中老年人與既得利益者，忽略青少年的心聲。下修投票權至18歲，可提早啟發青少年的公民意識，關注公共事務，學習關心國家大事，監督政府。另一方面，政府也會開始重視青少年的聲音，進而制定相關法案及政策。

 

我們呼籲，憲改應慎重考量18至20歲的青少年意見，推動下修公民權至18歲，既呼應「公民審議由下而上，憲改主體是人民」的主張，也讓青少年有機會替自己與下一代，許一個光明的未來。

在十八歲以前，熟習民主政治的運作、憲法基本原則與法治原則，但卻被要求二十歲才能擁有參政權；各校雷厲風行推行高中學生自治，學習團體決議與理性尊重，卻直到離開高中前，滿腔熱血，更甚培養不少論述、思考能力的學生卻只能打轉在不足四頃校園內的扮家家酒。

一個國家的進步，絕對來自於青年的進步，而青年能夠擁有對社會的決定權與參與權，是他們學習與成長最棒的動能。

 

我們除了在自己的領域持續努力之外，更要懂得聆聽年輕生命的聲音，並且與他們一直站在一起！