公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

提案內容說明

目前各縣市幼兒園對廚工的人力配置與待遇制度，存在以下四大結構性問題，導致基層人員長期面臨勞動不平等、過勞負荷及制度失衡等困境：

一、配置標準不一，工作負荷嚴重失衡

• 公立幼兒園依教育部規範，每招收90名幼兒配置1名廚工。
• 非營利及私立幼兒園則依契約自治原則，普遍採每120名幼兒配置1人。

表面上公立園所配置較優，但實際卻未將教職員供餐人數納入計算，導致出餐總量遠高於幼兒人數，反使公立廚工承擔過量工作。

🔎 實務差異分析：

• 公立幼兒園：教職員亦供餐，餐費全數用於供餐，出餐量高。
• 非營利園所：為控管成本，多限制供餐人數，出餐量相對較低。

📌 實例佐證：
某公立園每日實際供餐人數高達115人（含教師、保育員、行政人員），僅配置1名廚工，必須於4.5小時內完成備料、烹煮、清潔、分裝、送餐、消毒及紀錄等所有流程，工作負擔明顯超出合理範圍。

二、薪資待遇偏低，與實際付出嚴重脫節

• 多數縣市公立幼兒園廚工以最低工資（約新台幣28,590元／月）聘用，無加給制度、無晉薪階梯。
• 非營利園所雖屬契約制，卻多可依實績發放獎金或調薪，待遇反而優於公幼。

此外，與其他契約進用人員相比，廚工是唯一未納入20級薪資級距制度者，明顯不合理。

📌 調查發現（新北市、台北市部分區域）：

• 廚工薪資長期落在法定底薪邊緣
• 無冷氣補貼、無加班費、健康檢查部分需自費
• 勞務內容卻涵蓋：驗收、洗切、烹煮、分裝、洗碗、清潔消毒、供餐與回收等繁複作業

三、「成人餐」未納入編制，實際人力嚴重不足

現行人力配置僅以幼兒人數計算，未考量教保員、教師、行政人員、校護等教職員餐食，實際每日供餐數常多出20～40人份。

📌 案例說明：
某中型幼兒園招收幼兒120人，另有教職員30人，日供餐總數達150人，僅配置1名廚工，且無機械化支援，人力明顯失衡，品質與安全皆堪慮。

四、用餐費收取不當、職責分工不清

• 部分縣市仍對廚工收取餐費，違背「提供者不應自費」的使用者付費原則。
• 廚工除應對應完整供餐流程，尚常被要求從事教室清潔、協助幼兒等非本職業務，職責模糊、權責不明，導致角色長期邊緣化。

✅ 具體建議事項

1.統一人力配置基準
   建議統一採行「每90名**實際供餐人數（含教職員）配置1名廚工」」之標準，落實人力與負荷對等原則，公私立園所一體適用。

2.調整薪資與加給制度

• 建立廚工薪資級距表，依園所規模與出餐量彈性調整。
• 薪資不得低於教育系統中最低等級行政職標準。

• 增設環境風險加給（如高溫、久站、油煙、藥劑接觸）、學分與證照加給、久任年資加給等彈性補貼制度。

3.修正專業職責內容
   明訂廚工應負責之範疇：食材處理、烹調、盛裝、清洗消毒、記錄保存等，明確排除需進入教學場域之非廚務性支援工作。

4.推動職稱正名與職涯專業化
   建議將「廚工」職稱修正為「校園餐食人員」、「廚務專員」或「學校廚師」，並納入學分培訓、證照制度與晉升管道，鼓勵長期專業發展。

5.改革考核與晉薪制度

• 建議以「實際到職滿一年」為考核依據，取代學年度劃分的單一制度，避免廚工因到職時點落差喪失晉薪資格。
• 建立廚工專屬考核機制，合理反映實際貢獻與職務風險。

 

📣 結語

廚工是幼兒園供餐體系的基石，更是孩子健康的第一道守門人。然而，目前制度未能反映其實際工作負荷與專業價值，導致勞動不公、待遇失衡、責任錯置等問題日益嚴重。

唯有透過一致人力標準、合理薪資待遇、明確職責規範、成人供餐計算制度化，方能建立一個公平、專業、具永續發展性的校園餐食體系，保障每一位廚工的尊嚴與權益。

利益與影響

政策利益與預期影響分析

✅ 一、對第一線廚工的正向影響：

項目                              改革內容                                      預期效益
薪資待遇提升             設立薪資級距、加給制度                       提升基本薪資保障，反映實際勞務價值，減少人員流動
人力配置合理化          依實際供餐人數（含教職員）計算人力      降低個人過勞風險，提升工作穩定性與餐品質量
職責明確化                修訂職務內容，排除非廚務工作               避免角色混淆，強化專業分工
職涯發展制度化          設立職稱、進修加給、晉升制度               增強職業認同與長期投入意願
考核機制公平化          改為「實際到職滿一年」考核                  避免晉薪不公，提升人員士氣
 

✅ 二、對幼兒園與教保體系的正向影響：

項目                                 改革內容                               預期效益                     

供餐品質提升                      降低人力負荷、明確標準           餐食衛生與營養控管更穩定，降低食安風險
減少人力流動                      提升待遇與保障                      穩定團隊編制，減少訓練成本與臨時缺工
行政管理更具一致性             統一公私立配置與薪資標準        降低地方政策差異與管理混亂
家長與社區信任提升             提升廚工專業形象                    建立公立與非營利園所一致的品質與形象
 

✅ 三、對政府與政策執行層面的影響：

項目                                改革內容                                          預期效益
政策公信力提升            消除待遇不均、制度不明之亂象       建立「同工同酬、責任相符」的政策形象
減少行政申訴與糾紛      明定職責與待遇                           降低基層人員爭議、勞資糾紛與陳情案量
符合法令公平性原則      建立一致標準與考核制度                落實《就業服務法》與《勞動基準法》的平等精神
促進跨縣市治理協調      全國統一標準                              減少各縣市資源落差，提升整體教育體系供餐效能
📌 總結：

本提案兼顧勞工權益保障與教育品質維持，透過調整廚工制度、待遇與職責，不僅可改善長年基層人員的結構性不公，更有助於建立穩定、高品質、安全的學校供餐體系，是兼具社會公平與行政效率的制度改革方案。