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提議內容或建議事項

一、提案單位：

      兒童福利聯盟文教基金會、大享食育協會

二、問題陳述

     1990年代，有鑑於學童肥胖比例逐年攀升(1994年15%~20%小學生達肥胖標準)，台灣開始發展與改進學校午餐，除了希望將營養午餐普及率提高至80%以外，也推動「低油、低糖、適當熱量」之午餐。二十幾年過去，台灣營養午餐普及率已超過9成，但是否真的達到「營養均衡」，改善學童身體健康的目標呢？

     根據監察院在民國108年進行國中小午餐政策缺失調查，發現存在營養師及廚工人力不足、經費分配不均、午餐品質參差不齊、食材貨源供應、三章一Q食材單價偏高等問題。近年來營養午餐更是屢屢因品質不良、出現異物、食安等問題躍上新聞版面，顯見營養午餐的品質把管與改革刻不容緩。

(一) 營養午餐不營養?!菜色差、廚餘多，餐費不透明，恐犧牲孩子餐食品質
     兒盟(2023 台灣兒少營養午餐調查報告)抽查154所學校一週的營養午餐發現，超過2成學校每週提供炸物2次以上，另有近4成學校每週供應2次以上丸類、香腸、重組雞塊、培根等魚、肉類加工半成品，恐違反國健署(學校午餐食物內容及營養基準)規定；但政府缺乏專法管理的結果，餐費和使用方式不透明，無法得知學校營養午餐如此的品質是否合理。
     該調查全臺國中生也發現，6成國中生覺得學校營養午餐味道不好、4成覺得菜色太重複，近半數吃的份量比平常還少；國中生評分平均只有51.3分的營養午餐，青菜有6成5、主食(麵飯類)有5成6超過1/4桶被當成廚餘丟棄，難怪8成學生有吃不飽的經驗，4成寧可選擇喝水、吃零食飲料果腹，嚴重影響正在發育的兒少健康。

(二) 管理方式多頭馬車，學校營養午餐的監督機制在哪裡？
     對於學校提供飲食及營養午餐的現行規定，欠缺通盤規範的專門立法，各地方政府往往因其財政狀況或在地因素各行其是，造成22個縣市就有22種學校供餐方式，缺乏全國一致並符合最基本要求的供餐制度。每每出現營養午餐食安問題，只見地方政府消極地採取重罰方式來應對，缺乏積極的預防監管措施，餐費補助亦淪為政治人物買票的籌碼。反觀鄰近的韓國、日本，早在數十年前即制定《學校給食法》規範校園午餐制度，我國亦應制定相關規範，以確保學生的飲食營養及身心健康。

二、提案訴求

兒童福利聯盟與大享食育協會共同要求政府，應儘速:
(一) 提出營養午餐專法，成立營養午餐專責機構，由單一部門處理相關問題。
(二) 促成營養午餐價格透明，提升現行營養午餐品質。
(三) 鼓勵學校自設廚房，縮短食物運送與保存時間，減少食安風險。

利益與影響

(一) 提升學校營養午餐品質。
(二) 營養午餐餐費透明化，提供外界查詢及監督管道。
(三) 孩子可以吃到新鮮現煮的營養午餐。