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提議內容或建議事項

主旨：
地方議會增設政黨比例代表議員，直轄市及縣(市)議會，納入政黨比例代表，採兩票制。區域及原住民議席及選區維持不動，名額外加。以全直轄市、縣(市)為選舉區，由選舉人依政黨名單投票選舉，並由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率分配當選席次。直轄市及縣(市) 政黨比例代表議員名額，定為區域議員及原住民議員總和的三分之一或四分之一。

說明：
為了提升地方公共治理品質，增設「政黨比例代表/不分區」議員的制度是能夠被積極討論的改革措施。目前，我國的地方議會選舉採用複數選區單記不可讓渡投票制，這樣的選舉制度產生了「恩庇侍從體制」，地方派系與地方家族勢力壟斷資源，人情關係和派系勢力往往比政策和政見更受重視，導致政策、政見的論辯受到忽略。有志參與競選的素人難以與地方派系與私人利益網路競逐，使得地方議會在立法、預算決策等議題上缺乏多元聲音，無法進行更好的政策討論，也容易造成政治結構的僵化。

在當前的選舉環境下，優秀人才的專業和能力應該是重要的選舉因素。但由於人情關係的影響，議員往往無法擺脫地方勢力的束縛。而在地方勢力的動員和影響下，也無法得到足夠的選票支持。為了改變這種情況，必須從制度層面進行改革，有必要推動台灣地方議會不分區選舉制度，以解決現有制度的不足。地方議會的代表多數年齡偏高且性別多為男性，這使得地方議會難以真正代表社會多元的聲音和需求。而增設「政黨比例代表/不分區」議員可以引進更多年輕、多元的代表，讓議會的代表能夠更貼近社會現況，並能更好地代表各種不同族群和利益團體，也可以透過婦女保障名額的機制，讓女性代表的比例得以提高。

「政黨比例代表/不分區」議員制度並非首創，在德國、法國及韓國等民主國家皆有實施。德國的地方議會比例代表選舉制度分為兩個層級：州議會和市/鄉鎮議會，目的是為了確保政黨的多樣性和反映選民的不同意見。法國省級議會和地區議會選舉制度均有納入不分區制度。韓國的地方議會採用政黨比例代表制度，議席由單一選區直接選舉和政黨比例代表制議席相結合。政黨比例代表/不分區制的共通點在於增加政治多元性，減少過度的區域主義和地方利益的影響，也能增加對整個行政區域的議政視野。

「政黨比例代表/不分區」的議員可以代表的不僅是選區的意見，更是整個直轄市、縣或市不同族群共同的意見，使選民的聲音能夠得到更多元的體現。推動多元族群政策、專業性監督，例如：勞工、性別、食安、環保及少數族群權益等......積極解決地方派系壟斷地方政治，提升公共治理的品質與公信力，是除了透過罷免和既有選舉制度以外一條可行的道路。

增設「政黨比例代表/不分區」議員是循序漸進、改革地方政治僵化結構的方式，減少地方勢力對選舉的控制，從而增加在地優秀人才參政的機會。進行議政辯論，也能增加多元代表、促進女性與青年參政。增加議員席次固然會增加政府支出，但若能有效監督、刪減預算案，能使地方政府遵守財政紀律。整體來說能夠促進政治多元性的發展、深化地方民主。

利益與影響

一、提升地方公共治理品質。
二、減少地方勢力對選舉的控制，增加在地優秀人才參政的機會。
三、引進更多年輕、多元的代表，貼近社會現況。
四、提供勞工、性別、食安、環保及少數族群權益等專業性監督的機會。
五、深化地方民主，促進政治多元性的發展。
六、提高地方議會的公信力和民眾對地方政府的信任度。
七、增加選民對選舉制度的參與感和認同感。
八、加強政黨內部的競爭和選拔機制。