公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

減少菸害措施--逐年調漲菸稅(捐)以達成WHO建議菸稅

為什麼要課徵菸稅(捐)?

可能有人覺得，吸菸雖會影響個人健康，但應該讓民眾對自己吸菸的結果負責，政府不應干預人們的選擇。

但，吸菸只會影響自己嗎?

吸菸除了影響自己以外，所產生的二手菸帶來極大的外部成本，在路上遇到有吸菸的人，我們就吸進了二手菸，但吸菸的人並沒有為我們的健康付出代價，所以，才應該收取菸稅(捐)。

將二手菸造成的傷害換成數據和資料，如以下所示

二手菸已被國際癌症研究中心（IARC）歸類為一級致癌物質，全球每年有將近600萬名吸菸者及60萬名非吸菸者死於一手菸及二手菸的危害。臺灣每年約有2萬4,000名死於吸菸，而有3,000名死於二手菸害，每年因二手菸罹病約達15萬至23萬人，平均約2至3分鐘就有1名不吸菸者因他人吸菸而罹患疾病。(衛福部)

相信大家根據這個數據，就可以知道菸造成的危害有多大，為了促進社會健康，減少大眾菸品的使用勢在必行，那要用甚麼方式達成這個目標呢?

菸草稅是減少菸草使用最經濟有效的方法，尤其是在青年和低收入群體中。增稅使菸草價格上漲 10%，高收入國家的菸草消費量將減少約 4%，低收入和中等收入國家的菸草消費量將減少約 5%。 (WHO)

以煙價最高的澳洲為例，調高煙草稅確實有助於大減吸煙人口比例超過一半，「重稅」亦是到目前為止能夠有效減少煙草使用及鼓勵戒煙的全球最佳方案。(BusinessFocus)

由以上兩則資料可顯示。目前降低菸品使用最佳方式就是，增加菸稅。

那臺灣目前菸稅(捐)課徵多少呢?

課稅的部分，目前課徵價格每千支徵收新臺幣1,590元。

還有健康福利捐，目前課徵價格為每千支徵收新臺幣1千元。(財政部)

 

2022年台灣平均菸價為116元(NOW健康)

稍作簡單計算，菸稅+菸捐+營業稅(5%)，每包20支的香菸約需課徵57.2元的關稅，約占菸品價格49.2%，考慮到進口菸品含關稅，實際的價格會略比此高，根據NOW健康新聞稿，菸稅占菸價比約53%

那多少才合理呢?

世界衛生組織建議菸草零售價格的稅收份額至少為 75%(WHO)

臺灣的53%對比WHO的75%，可知台灣還有很長的一段路要走。

同時用菸價來看，民眾黨立委邱臣遠表示，台灣GDP排名為全球第21名，菸價卻排名第123名，比鄰近國家如韓國、中國都來得低。(健康醫療網)

所以，調漲菸稅勢在必行

具體怎麼調漲呢?

先來看看目前臺灣的調漲規則

菸害防制法寫到，健康福利捐金額，中央主管機關及財政部應每二年邀集財政、經濟、公共衛生及相關領域學者專家評估一次。

但臺灣上一次調漲菸捐，已要追溯到2009年，菸稅也僅在2017年調漲過一次。

所以我們需要更積極的手段調整菸稅

經過計算，假設調升菸稅菸商利潤仍不變的情況下，要達到WHO的75%標準菸稅須提升到175.2元(當然實際上菸商利潤會降低，實際數字並不會完全一樣)

相較一次大幅調整，逐年調整會是更為穩妥且更佳的方式，也讓菸癮者有時間戒菸。

筆者建議訂定法律(或行政規則)，在達到WHO要求的「

菸草稅收價格至少為菸價75%」之前，應逐年調漲不低於20%菸捐(或菸稅，這裡給政府選擇空間)，或菸捐+菸稅金額總調漲每年不得低於10%

(補充說明:菸稅和菸捐為兩項不同收法，如調整其一項20%，總價調整可能僅10%上下)

如此，也需約10年才能符合WHO標準。

所以我們不能再拖下去了! 應盡速開始逐年調漲菸稅，以達成腳少菸品使用目標。

(補充說明:菸稅和菸捐的差別。菸稅無指定用途，使用較具彈性。而菸捐則需「專款專用」，用於菸害防制、衛生保健、私菸查緝、全民健康保險等健康福利相關業務。)

 

利益與影響

具體要求

1.在達到WHO要求的「菸草稅收價格至少為菸價75%」之前，應逐年調漲不低於20%菸捐(或菸稅)，或菸捐+菸稅金額總調漲每年不得低於10%

2.政府應對禁菸場所，戒菸課程等提出更舉體有效的計畫，以達成減少菸品使用之目標，保障國民健康。

 

 

引用資料

衛福部(2017) 一人吸菸等於全家吸菸 愛他們，別害他們～快戒菸吧!

https://www.mohw.gov.tw/cp-2737-9062-1.html

WHO (2023) Tobacco https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobacco

  BusinessFocus (2024)

加煙稅究竟能否減少煙民？  澳洲222元天價煙全球最貴  證明有效  成人吸煙比率大減逾半。https://businessfocus.io/article/241510/%E9%A6%99%E6%B8%AF-%E8%B2%A1%E6%94%BF%E9%A0%90%E7%AE%97%E6%A1%882024-%E5%8A%A0%E7%85%99%E7%A8%85

財政部稅務入口網(2023) 菸的稅負及健康福利捐多少？https://www.etax.nat.gov.tw/etwmain/tax-info/understanding/tax-q-and-a/national/tobacco-and-alcohol-tax/calculation/NJKwe5w

NOW健康(2023) 台灣菸便宜！稅捐比低於WHO規定 高發會籲定期調漲 https://healthmedia.com.tw/main_detail.php?id=59323

健康醫療網(2023) 調漲菸捐3大好處　高發會籲改革健康政策、勿忽視國民健康。https://www.healthnews.com.tw/article/58684