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分析說明

一、 背景：
（一） 107年5月28日，提議人張執法先生在 Join 平台上提案「修訂紀念日及節日實施辦法於第五條第二項第四款、增列第五款增列警察、消防人員於警察節、消防節放假一天」，認為警察、消防員工作具有高危險性、辛勞性、不確定性，且工作上有過勞狀況，期待希望能增加放假一天，提振警、消士氣，並實現對警、消的實質公平正義。經開放政府聯絡人6月月會投票後，由內政部民政司(以下簡稱民政司)、內政部警政署(以下簡稱警政署)及內政部消防署(以下簡稱消防署)於107年7月17日召開協作會議。
（二） 依現行紀念日及節日實施辦法(以下簡稱實施辦法)第5條第2項規定略以，軍人節，依國防部規定放假；勞動節，勞工放假。同辦法第5條之2規定略以，該辦法所列紀念日及節日以外具特殊意義，有慶祝或舉辦活動必要之日，得由目的事業主管機關會商有關機關訂定實施之，警察節(6月15日)及消防節(1月19日)即屬此種類型。
（三） 復依公務人員週休二日實施辦法第4條規定略以，警察、消防機關(構)，為全年無休服務民眾，應實施輪班、輪休制度。故如警察節、消防節得讓警、消人員放假1日，相關輪班人員仍應堅守崗位，俾提供全年無休之服務。
二、 問題釐清：
（一） 放假一天是否可行：
1. 民政司：
(1) 實施辦法所訂紀念日均有其歷史緣由及社會背景，以在國家發展中具有重要地位或深遠影響，並足資全國人民紀念者為限，而節日則是蘊含重要歷史文化傳統，深具傳承之意義。
(2) 實施辦法所訂職業別之紀念日及節日如下：
A. 第5條：
(A) 勞動節：5月1日，勞工放假。
(B) 軍人節：9月3日，依國防部規定放假。
(C) 教師節：9月28日，只紀念不放假。
B. 第5條之2：
(A) 本辦法所列紀念日及節日以外具特殊意義，有慶祝或舉辦活動必要之日，得由目的事業主管機關會商有關機關訂定實施之。
(B) 此類紀念日及節日計有66個，其中與職業別有關的有35個，警察節、消防節即屬此類。
(3) 警察、消防人員是維繫社會正面價值之正向力量，本部及社會各界均給予高度肯定。其他行職業也有其辛勞和貢獻之處，如以同樣理由請求於其特定行職業節日放假，衝擊社會整體運作、人民日常生活至鉅。因之，警察節、消防節宜否訂為放假日，尚需就訂定紀念日及節日之全國一致性、整體性等各方面因素，進行衡平性之通盤考量。
2. 警政署：政策決定時可配合，員警可依規定請領加班費或補休。
3. 消防署：有過半的地方政府消防局支持放假一天，亦可依規定請領加班費或補休，但仍應辦理表揚活動(特別是義消)。
4. 行政院人事行政總處：依內政部規定辦理，但倘決定放假，需會銜考試院修正「公務人員週休二日實施辦法」。
（二）  工作過勞：
1. 警察部分：
(1) 人力不足：總人數受總員額法限制，且退休人數多、警校畢業生少，短期內確實有人力不足問題，但警政署表示已有改善，人數逐步回升。
(2) 業務繁重：工作性質需24小時值勤，且有許多部會的業務會請警察協助。警政署表示目前透過「警察機關職務協助執行原則」，已經改善協助其他部會業務的負擔。但台灣警察工作權益推動協會(以下稱警工推)表示，「警察勤務條例」規範之延長勤務時間「必要性」要件不夠明確，仍是加班頻傳。
(3) 追求績效指標：警工推認為高層為了升官，追求績效，將使基層員警過勞。警政署則表示目前已經取消或簡化部分評比，減少督考，並將持續滾動式修正。警工推希望可強化申訴管道，讓不當的績效要求能被聽見，也建議專案應加上人力評估，避免濫用人力。雙方均不建議長官擅自對績效數字加碼，導致員警過勞加班。
2. 消防員：
(1) 人力不足：因維持消防分隊出勤能量，多數消防員為「做1休1」或「做2休1」之工作型態，必然導致工時過高。中央有制定《直轄市、縣市消防機關員額設置基準》，但實際人力仍要看各地方政府為定。另消防員工作權益促進會(以下簡稱消促會)要求，消防署計算人力時應該將內外勤人力分開，才能得到比較精確的數字。
(2) 業務繁重：主因是其他單位的業務也需要消防員處理，例如捕蜂捉蛇。消防署表示該項業務目前已經逐步回歸給地方政府的動保處。
(3) 權益問題：消防員因爭取權益遭到不當對待，比如徐國堯遭到高雄市消防局免職。消促會主張應修改工會法第4條，將消防員納入組工會的族群。另建議將目前的值班改成值宿。
三、 警政署針對提案人相關訴求及說明現行情形：
（一） 比照軍人增加警消人員放假日
1. 行政院於民國67年8月24日院會核定，將6月15日警察法公布當日訂為「警察節」，現行警察節僅有慶祝活動並未放假。
2. 警察機關員警工作及勤務性質特殊，肩負打擊犯罪、維護社會治安之重責，除須具備高度之機動性外，其勤務之執行係以不分晝夜24小時綿密方式實施，以確保達成警察法第2條所定依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利之警察任務。
3. 依實施辦法第5條規定，軍人節得依國防部規定放假。警察人員肩負國家治安成敗之責，其職責程度不亞於軍人，為慰勉警察同仁平日辛勞，並激勵同仁工作士氣，如政策決定6月15日警察節放假1日，警政署配合辦理。另警察機關人員如因勤務、業務需要無法於警察節當日放假，得於1年內補休假。
（二） 輪休不影響勤務
公務人員週休二日實施辦法第4條規定，交通運輸、警察、消防、海岸巡防、醫療、關務等機關(構)，為全年無休服務民眾，應實施輪班、輪休制度。服勤人員每週輪休全日2次，遇有臨時事故得停止之；延長服勤、停止輪休或待命服勤之時間，酌予補假。
（三） 放假日可報加班費
按「警察機關外勤員警超勤加班費核發要點」第6點規定略以，每人每日支給超勤加班費時數，除遇有特殊情形經機關主官核定外，不超過4小時。但下列情形得按實際超勤時數核支：1.因特殊狀況經核定停止輪休者。2.放假之國定紀念日、民俗節日、其他放假日、停止辦公日服勤者。3.執勤中因特殊狀況奉命延長服勤時間處理治安、交通等事故者。爰放假日報支超勤加班費自得依上開規定辦理。
（四） 不用額外準備慶祝活動
1. 實施辦法第5條規定，軍人節由有關機關、團體、學校舉行慶祝活動。
2. 行政院於民國67年8月24日院會核定，將6月15日警察法公布當日訂為「警察節」。為激勵員警榮譽、提振士氣，警政署循例均於警察節舉行慶祝大會，並頒獎表揚全國模範警察及頒發資深績優人員警察獎章。
（五） 因執勤而受傷或死亡的比例極高
1. 經查近3年員警執勤受傷且申請警察人員因公傷殘死亡殉職慰問金案件，統計如下：
(1) 104年：97件（死亡2件、失能1件、受傷94件）。
(2) 105年：110件（死亡1件、失能1件、受傷108件）。
(3) 106年：105件（死亡3件、失能1件、受傷101件）。
2. 為降低員警受傷或死亡，警政署策進作為如下（本節為針對提議人訴求之列舉項目）：
(1) 分析員警易執勤受傷態樣有拒絕盤查、追車安全、新式手槍操作及用槍時機、警棍破窗尾蓋等4種，加強教育訓練。
(2) 購買「磁吸式高亮度警示燈」、「便攜式充電警示燈」、「高亮度反光背心」、「LED高亮度指揮棒」及「交通錐」等裝備。
(3) 針對每件傷亡案例深入分析人員傷亡原因及改進作為。
(4) 強化情報蒐集功能，提供正確參加群眾人數及危安狀況，以利警力規劃部署。另針對聚眾活動頒訂「警察機關防處聚眾活動阻材架設作業程序」，以減少警察受傷；對執勤受傷員警，核發警察人員慰問金。
（六） 重視警察人員健康(平均餘命低、輔助措施與支持越多種越好)
警察人員可依據公務人員一般健康檢查實施要點第4點規定，40歲以上人員，每2年實施1次健康檢查；從事重複性、輪班、夜間、長時間工作等有危害安全及衛生顧慮工作之未滿40歲人員，每3年實施1次健康檢查，補助金額以新臺幣3,500元為限。
（七） 單位人力配置應檢討(浪費人力)(本節提案人主訴單位主管不予准假)
1. 公務人員請休假之准否係機關之權責，各機關之權責長官自得衡酌實際人力調配及業務運作情形，本於權責為准假與否之決定，如機關確有業務需要之正當事由時，並得酌定給假期限或不准予休假。
2. 另警察勤務之實施，應晝夜執行，普及轄區；服勤人員之編組、服勤方式之互換及服勤時間之分配，應妥予規劃，互換輪流實施。
（八） 各地勤務加班費警政署朝統一方向規劃，並積極幫同仁爭取最好福利
1. 「警察機關外勤員警超勤加班費核發要點第5點規定：「超勤加班費支給標準，每人每月最高超勤時數以100小時為上限；最高金額以經權責機關核定之標準發給。」前開「權責機關」經行政院人事行政局函示為「行政院」，另依行政院89年2月15日台89忠授一字第02795號函核定，外勤員警超勤加班費最高標準為新臺幣（以下同）1萬7,000元，並自89年1月1日起實施迄今。
2. 中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法規定，超勤加班費為行政院設算「中央對地方一般性補助款」基本財政支出項目之一，為全面提升警察執法機能及鼓舞員警士氣，行政院業自92年度起將該設算標準由原每人每月1萬元調整為1萬2,000元。中央對直轄市、縣（市）政府補助及各警察機關超勤加班費均依照上揭規定編列。各直轄市、縣(市)政府超勤加班費所需經費超過上述核列數差額由其自有財源編列預算支應。
3. 所提建議事涉行政院權責，且涉及中央及地方政府財政預算支應問題，另中央及地方警察機關預算來源及財政狀況各有不同，爰建議廣納各直轄市、縣市政府相關狀況整體考量。
（九） 24小時上班警消勤務繁雜(取締環保犯罪、電玩業務等協辦業務及職務加重勤務)
警政署自104年迄今已檢討減化20項，並將減少警察協辦業務列為當前重要工作之一，目前除持續主動協調避免警察職務協助事項入法，積極回應避免新增警察協辦業務，並於104年5月函發「警察機關職務協助執行原則」，相關作法如下：
1. 法令上有規定者，各警察機關執行職務協助，應秉持「個案性」、「輔助性」與「臨時性」之原則，清楚界定主管與協助機關之立場，以免造成權責不分。
2. 警政署為避免行政機關動輒請求警察協助，凡與治安、交通無關事項，法令上無明文規定者，要求各警察機關應本「權力分立原則」，並堅守「國家分官設職，各有所司」的立場，依行政程序法第19條第2項、第3項規定拒絕之。並向請求協助機關適時說明，釐清權責。
3. 各地方政府為推行地方自治事項，要求警察行政協助時，基於地方自治精神，警政署原則予以尊重。
四、 消防署針對消防人員過勞原因之探討：
（一） 人力不足：
1.消防人員養成期間長，必須訓練1年半後才可以任用，因此要提早2年至3年就需提出相關人力需求，為強化各消防機關提缺數額，消防署提出充實消防人力計畫，預計每5年要增加3,000人，待人力補充後，每個人的平均工作量就會減少。
2.至建議計算消防員人數應將內外勤分開部分，因現行消防人員員額分類，僅「救災及救護人員」「預防及行政人員」兩類，有關「救災及救護人員」以分隊數、車輛裝備、特種勤務及勤休等因素核算之；有關「預防及行政人員」以人口、面積、特殊建築及離島等因素核算之，並無以內外勤予以分類之規定。另消防勤務係屬團體任務，尤其在災害發生時，無論在現場實際從事救災之人員，或於辦公場所進行後勤支援人員，均須全體動員，相互配合，實無須就內外勤予以分類之必要。
（二） 業外勤務過多：
１.捕蜂捉蛇：行政院已邀集相關單位召開會議研商決議，由消防與農政分工合作，以民眾安全為優先考量，依現有119、1999通報系統受理及全程管控，遇委外契約不及或夜間案件等緊急狀況時，由消防單位協助執行，並強化所需教育訓練及裝備器材，確保消防人員協助執勤之安全及保障。另行政院農業委員會已於107年2月13日修正函頒補助計畫予各縣市，目前已有18個直轄市、縣(市)已規劃由農政單位委外辦理，有新北市、臺南市、苗栗縣及屏東縣4個地方政府完成委外招標，自107年起移轉業務，因應地方政府轄區特性不同，各直轄市、縣(市)的分工機制同中存異，其餘直轄市、縣(市)仍就地方特性協商較妥適處理機制，行政院也尊重地方自治規劃。
2.危險化學品調查：現行危險物品申報係由經濟部依「工廠管理輔導法」第21條第2項授權訂定之「工廠危險物品申報辦法」辦理。另消防法第 15 條第 2 項授權訂定之「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」（以下簡稱管理辦法），主要係針對製造、儲存或處理公共危險物品達管制量以上場所之位置、構造、設備等消防安全設施進行管理。故地方消防機關須就轄區之相關場所進行了解，以掌握該等場所是否具有公共危險物品，倘具有公共危險物品其數量是否達到法定管制量，俾利依管理辦法進行管理，並非需針對所有化學品進行調查。
3.住警器安裝業務：依據「補助直轄市及縣(市)政府推動設置住宅用火災警報器作業原則」五、(二)5.(1)明文有關住宅用火災警報器之安裝方式「……以交由民眾自行安裝、得標廠商安裝、消防機關同仁或志工協助安裝等方式實施……。」爰住宅用火災警報器之安裝方式，應優先交由民眾自行安裝、得標廠商安裝，而非第一時間由消防同仁安裝；請各直轄市、縣(市)依此原則本於權責辦理。依地方制度法規定，災害防救之規劃及執行係屬地方自治事項，各地消防局為推展消防救災業務實施績效管理，消防署原則上均予尊重，惟消防署針對減輕消防人員業務亦相當重視，比如消防署也致力於宣導勿濫用救護車資源，以減輕消防人員緊急救護勤務出勤量。
（三） 權益與福利部分：
1.有關消防員爭取權益遭到不當對待：本項建議宜視個案情形，並尊重各機關人事管理權，如進入司法程序，亦宜尊重司法判決。
2.成立工會：工會法主管機關勞動部業於107年5月30日召開開放及保障警消人員之結社權及協商權相關會議，獲致結論以，在結社權部分，於短期作為，警消人員如欲籌組「內政部公務人員協會」，籌組時銓敘部將提供諮詢窗口，並給予必要之協助。在協商權部分，警、消團體如有對警、消人員權益相關訴求，有意與內政部警政署或消防署表達意見時，二機關亦願意主動和前開團體進行溝通協商；另與會各機關均認同銓敘部檢討修正「公務人員協會法」，以保障警、消人員之心聲，協助修法工作之進行，以完善保障警消人員相關權益。
3.減少因執勤受傷、死亡比例高：目前消防署已就精進消防裝備器材、強化指揮機制、提升救災安全管理等面向訂定相關計畫或作業規定，並深入檢視及運用災害分析表分析人員傷亡根本原因。至於提供消防人員健康檢查部分，則完全依照公務人員一般健康檢查實施要點第4點規定提供消防人員健康檢查相關補助，並訂有員工協助方案，與專業顧問公司簽約提供健康專業諮詢。
4.值班改成值宿部分：依消防勤務實施要點第13點第2項略以，前項勤務之編配及輪替服勤，消防局、港務消防隊得視第12點第3款人員服勤時間之分配情形，將值班改為值宿。各地方消防機關可視其人力狀況及勤務特性逕依上開規定辦理值班改值宿。
 

研商辦理情形

一、與提議人確認訴求情形：

107年6月7日內政部以電話訪談方式聯繫提議人，釐清其問題及期待之解決方式，經內政部作成紀錄後，提議人張執法於107年6月13日回復確認。

二、協作會議研商情形：

107年7月17日召開開放政府聯絡人第38次協作會議，邀集提議人、附議人、相關主管機關及民間團體等共同與會，由行政院政務委員唐鳳及研究員林雨蒼主持，相關紀錄請參閱下列連結：https://pdis.nat.gov.tw/how-we-work/tracks

三、經與會者討論決定協作議題：

(一)假設警消可放假一天，應如何規劃配套，在不影響勤務的前提下，使基層員警有感。

(二)警消工作繁重原因為何，如何減輕。

四、議題聚焦與建議：

第一組：警察人員

第二組：消防人員

後續推動規劃

一、 警察、消防人員是維繫社會安定、安全的正向力量，政府一向高度肯定。
二、 警察及消防員工作性質與一般公務員迥異，除24小時不間斷的勤務外，通常還須面對高危險性、辛勞性、不確定性的工作環境及來自其他機關的行政協助需求，工作繁重不言而喻，因此，警政署及消防署將持續辦理勤務、業務簡化，以減輕警察及消防員工作負擔。
三、 內政部亦將結合地方政府力量持續努力、適時檢討改進警察、消防人員的工作環境與改善待遇（例如勤務繁重加給）。
 

分析說明

各位關心本提議的網友好：

在正式回應前，本部已與提議人聯繫釐清相關訴求，釐清訴求之過程說明並已公開於附加檔案中。

另為讓大家更瞭解本案背景，本部已整理相關資料於下列簡報中，提供各界參考。至於提議人訴求之參採情形，本部將於107年8月7日前正式回應。

點擊閱讀投影片

再次感謝提議人及所有關注此議題的朋友！

分析說明

各位關心本提議的網友好：

為研商本案後續政策方向，行政院政務委員唐鳳訂於107年7月17日（星期二）上午10時至15時召開協作會議，除邀請提議人外，亦歡迎關心此案的附議人出席會議，特此公告，開放報名。

欲報名出席者，請填寫google表單（連結：https://goo.gl/FoD8vZ），我們將取先報名之5位附議人出席。

相關注意事項如下：

•報名時間：即日起至7月2日（星期一）下午5時為止。

•報名資格：有參與連署「修訂紀念日及節日實施辦法於第五條第二項第四款、增列第五款增列警察、消防人員於警察節、消防節放假一天」之附議人

•報名方式：請填寫本報名表單，且為審核是否有參與該案連署，請務必正確填寫登入公共政策網路參與平台之信箱。

報名成功後，我們將於7/6（星期五）前寄發郵件通知，再請留意您的信件。（若非優先報名之前5名附議人，將不另行通知）

另有關正式回應部分，為充分研商及後續綜整107年7月17日開放政府協作會議結果，本部將於107年8月7日前正式回應，並將正式回應在平臺上公開。

研商辦理情形

〈將於107年8月7日前發布正式回應時說明〉 

後續推動規劃

〈將於107年8月7日前發布正式回應時說明〉 

分析說明

感謝提議人張執法及所有關注此議題的朋友，本部已接收到各位的連署，根據「公共政策網路參與實施要點」第8點規定，本部須於2個月內（107年8月7日前）具體回應。目前內政部初步規劃之辦理時程如下：

1、問題釐清：於107年6月20日前，以email及電話方式聯繫原始提議人，釐清並確認提議內容。

2、溝通協作–奉行政院唐政務委員鳳辦公室交下，預定於107年7月17日召開「開放政府議題協作會議」，聽取多元意見，與關注本議題之利害關係人充分溝通及進行協作，以研商本案後續政策方向。

3、正式回應–為充分研商及後續綜整107年7月17日開放政府協作會議結果，本部將於107年8月7日前正式回應，並將正式回應在平臺上公開。

在最後的正式回應刊登前，我們也會在過程中，視進度將研議進展在此平台和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。 

研商辦理情形

將於107年8月7日前發布正式回應時說明。 

後續推動規劃

將於107年8月7日前發布正式回應時說明。