公共政策網路參與平臺

分析說明

一、依現行優生保健法法第9條第2項規定略以：已婚懷孕婦女有配偶者，依同條第1項第6款「因懷孕或生產，將影響其心理健康或家庭生活」規定施行人工流產，應得配偶同意。但配偶生死不明或無意識或精神錯亂，不在此限。經與提案人確認本連署案訴求為刪除前開人工流產配偶同意規定，超過7,500位網友附議成案，本署前於110年2月1日於平台正式回應本部國民健康署刻正擬具優生保健法修正草案，有關該法第9條第2項之人工流產配偶同意規定，將予以修正。

二、本連署案經110年1月行政院開放政府聯絡人工作推動會議票選應辦理協作會議，並配合「優生保健法修正草案」（更名為生育保健法）預告作業（自111年1月14日至111年3月15日，共60日）召開協作會議，蒐集修法相關意見。

研商辦理情形

一、本部國民健康署於111年3月10日召開「優生保健法修正草案」修法座談會暨「已婚女子捍衛自己的權益」連署案開放政府第88案協作會議，邀請連署提案人與本案附議網友、相關醫學會、長期關注優生保健法修法議題之相關利害團體、行政院性平委員及行政院青年諮詢會委員等代表共同與會，並同步線上直播（網址：https://reurl.cc/vejjVa），並可透過slido線上即時表達意見，就本法修正草案討論及提供建議，作為後續研修草案之參考。

二、本案提案人參與線上直播會議，並於會前提供書面意見表達： 提倡這個連署，是為了社會也為了自己，的確婚姻中夫妻是應該要相互扶持、互信、且溝通，但現今社會仍然有許多擁有傳統思想的家庭：重男輕女、父系制度……導致於女性無法完全擁有身體自主權，這是對已婚女性的一種枷鎖。

三、有關人工流產配偶同意規定，多位與會代表肯定本次修正草案刪除人工流產配偶同意規定，回歸女性身體與生育自主之保障；至於持反對意見之與會代表及留言網友，則基於維護胎兒生命權、家庭與婚姻價值，及為解決國家少子化問題應限制人工流產等理由，反對刪除配偶同意規定。另部分男性代表提及雖同意回歸女性自主決定是否人工流產，但仍建議是否應有溝通緩衝期，避免女性衝動決定或配偶不知情。

四、本次會議蒐集意見，本部國民健康署將納入後續法案調整研修之參據，另會議相關資訊將公開於行政院開放政府協作會議網站（網址：https://cm.pdis.nat.gov.tw/），提供有興趣民眾瞭解會議過程。

後續推動規劃

  各界於優生保健法修正草案（更名為生育保健法）預告期間所提出之相關意見，本部國民健康署將審慎研議，納入修正參考，並適時召開會議討論調整修正條文內容後，依法制程序辦理後續修法作業。

後續推動規劃

 各位關心本議題的網友好：
一、有關「已婚女子捍衛自己的權益」提案之訴求，本部（衛生福利部）已於110年2月1日於平臺回復。因本案於110年1月「開放政府聯絡人工作推動會議」票選為協作議題，並配合本署刻正進行優生保健法修正草案（更名為生育保健法）60日預告作業（至111年3月15日），經行政院公共數位創新空間小組針對本提案召開之工作會議決議：於111年3月10日召開『優生保健法修正草案』修法座談會暨『已婚女子捍衛自己的權益』連署案開放政府第88案協作會議，並將邀請提案人、相關民間團體代表、提案人及5位連署人與會，希望藉此會議廣徵各界意見，作為法案調整之參考。

二、會議資訊及報名方式如下：
(一)時間：111年3月10日(四)下午2時至4時。
(二)地點：衛生福利部國民健康署（台北市大同區塔城街36號）
(三)報名連結：https://docs.google.com/forms/d/1zMrojGGzyjUUK6v6E-HX_bZuVBLazPVnPylSLI9qOWg/edit 
(四)錄取條件：
1.請於上述連結報名，為審核是否有參與該案連署，請務必正確填寫登入公共政策網路參與平臺之信箱或是手機號碼。
2.報名時間自即日起至111年2月28日(一)下午5時為止，將依登記時間序取最先報名之前5位本案連署人進行邀請參加。
3.針對報名錄取者，我們將於會議至少3日前寄發郵件或簡訊通知，敬請留意您的信件或訊息（未錄取者將不另行通知）。
 

後續推動規劃

 衛福部於111年1月15日至3月15日期間進行優生保健法修正草案預告作業，公告業刊載於「公共政策網路參與平臺-眾開講」網頁( https://join.gov.tw/policies/detail/374cf7af-6dfb-4219-a9df-edb7f286062f ），期間預計辦理本議題之協作會議，相關會議資訊待確認後，將另行公告於本網頁。

分析說明

一、現行規定：
      依優生保健法法第9條第2項規定略以：已婚懷孕婦女有配偶者，依同條第1項第6款「因懷孕或生產，將影響其心理健康或家庭生活」規定施行人工流產，應得配偶同意。但配偶生死不明或無意識或精神錯亂，不在此限。

二、消除對婦女一切形式歧視公約(下稱CEDAW公約)規定：
      優生保健法第9條第2項之人工流產配偶同意規定，有違CEDAW公約第12條「締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的歧視，保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計劃生育的保健服務。」及第16條第1項第（e）款「締約各國應採取一切適當措施，消除在有關婚姻和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視，並特別應保證婦女在男女平等的基礎上：有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔，並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識、教育和方法」規定，依「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」規定，應行修法。

三、司法改革國是會議有關人工流產同意權修法建議：
      106年司法改革國是會議第87點次決議：修正優生保健法第9條關於未成年人、有配偶婦女之人工流產決定權相關規定，俾落實女性自主權，建議應增設不需得配偶同意之例外條款，並在意見不一時，適度引入司法或行政爭端解決機制。

四、過往修法歷程及爭議：
      優生保健法自74年起施行，因部分條文已不符社會期待與需求，自95年起已3次擬修法草案（更名為生育保健法)送請立法院審議，皆因立法院未完成審議及立法委員屆期不續審，分別於97年、101年及105年退回行政機關再檢討。主要修法爭議為人工流產配偶同意權、是否增加人工流產輔導諮商與思考期等。

研商辦理情形

一、聯繫提案人瞭解議題訴求：

      本部已於109年12月13日舉辦提案人訴求釐清視訊會議，經提案人確認其訴求為：刪除優生保健法第9條第2項，已婚懷孕婦女依「因懷孕或生產，將影響其心理健康或家庭生活」施行人工流產，應得配偶同意之規定 (會議紀錄如附加檔案1)。

二、人工流產之配偶同意規定存廢爭議：

      反對刪除配偶同意規定者認為：家庭由夫婦建立，懷孕是雙方合作而有，如不經配偶同意，將破壞家庭和諧及婚姻價值；贊成刪除者則認為：女性為妊娠風險主要承擔者，應維護其身體自主權，且夫妻關係良好時，不須法律規定亦會與配偶討論是否人工流產；但夫妻關係有問題時，取得配偶同意反而造成不必要的衝突與限制，不應讓配偶同意規定，對婦女造成不當負擔。

三、過往相關會議研商情形：

      本部前因應司法改革國是會議之人工流產同意權修法建議，自106年起業邀集醫學、倫理、法律、性平、兒福領域專家，召開多場會議討論增設人工流產不需得同意之例外條款，如在婚姻中遭受家暴、已經進行離婚程序之懷孕婦女，施行人工流產不需經配偶同意，惟考量增設之例外條款，需懷孕婦女在可施行人工流產期間內，快速提出客觀具體之明確事證，可能對婦女形成不當負擔，亦增加醫師實務上查證困擾，仍不符CEDAW公約，且全世界僅少數國家仍有人工流產配偶同意規定（亞洲為我國、日本及南韓），又基於平等且和諧的婚姻關係中，有關生育之決定，配偶自會共同決定，但明文立法要求一定要經配偶同意或通知配偶，反而會導致配偶對弱勢婦女的身體自主權取得否決權，有違平等原則，爰多數與會專家均同意，應刪除人工流產配偶同意規定，回歸CEDAW公約精神，尊重婦女生育自主權。

後續推動規劃

      本部國民健康署刻正擬具優生保健法修正草案（將更名為生育保健法），並將續為辦理法案預告作業，預告期間將彙整回應各界意見後，依法制作業程序陳報行政院。

附加檔案

分析說明

      感謝提案人Ching及所有關注此議題的網友，本部已接收到各位的連署，以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃。

      根據國發會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定，本部須於2個月內〈109年2月1日前〉完成具體回應。辦理時程初步規劃如下：

• Step1 問題釐清– 109年12月16日(成案2週內)前，聯繫提案人釐清並確認提案內容。
• Step2討論研議– 110年1月31日(屆期前)前，進行訴求研析及可行性評估，必要時召開會議徵詢意見。
• Step3正式回應–110年2月1日 (2個月內)前，將本部正式回應在平臺上公開。

      在最後的正式回應刊登前，我們也會在過程中視進度將研議進展在此平臺和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。