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公務機關使用誤餐費應採蔬食低碳餐,並進行飲食減碳評核

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提議內容或建議事項

 

因應氣候變遷,政府機關在採行減碳措施上不遺餘力,例如:公部門依機關優先採購環境保護產品辦法,採購相關具有環保標章之產品,進而引領業界加速環保產品的研發與生產;為了有效落實環境保護,進行綠色採購的相關評核。除此之外,行政院也核定推動政府機關及學校節約能源行動計畫、機關學校常態節水行動獎勵計畫,針對用電、用水及用油持續精進節省。另外,也落實垃圾減量及資源回收相關政策,如禁用免洗餐具政策、不得使用紙杯與瓶裝水等原則。為了響應政府的十大節能減碳宣言,機關學校也推行週一無肉日,若遇週一時誤餐,則採用蔬食低碳餐。

 

由此可見,政府機關率先實施環保措施,可為民表率,並逐步推動至民間單位;政府在減碳的努力上持續精進,可帶領人民跟進並採行環保作為。

 

十大節能減碳宣言中「多吃蔬食少吃肉」:愛用當地食材;每週一天或一日一餐蔬食,經過這麼多年的宣導後,人民的環保意識逐漸提升,政府應該在誤餐費的使用上持續加強環保努力,除了週一誤餐時採用蔬食低碳餐外,應全面提升所有誤餐費的使用改採蔬食低碳餐,並運用類似用水、用電與用紙,或採購環保產品等評比方式,定時填報誤餐費採用蔬食低碳餐比率,由政府機關、學校優先推動,成為環保的典範。

 

國外也有類似的例子可供效仿,2017年起德國環境部於所有部門轄下舉辦的活動只提供素食!該部門認為應擔起對抗氣候變化的重任,以身作則,傳達「素食比肉食環保」的訊息。

 

由機關學校使用誤餐費購置的素食低碳餐,可附上可重複使用的紙卡,寫上「感謝您享用蔬食低碳餐,因而減少了畜牧業的碳排放,讓我們一起為地球更永續的未來所採行的環保作為而喝采,謝謝您的愛心付出!」,以表達食用低碳餐的環境貢獻。

 


利益與影響

 

運用政府機關、學校每年編列的誤餐費採行蔬食低碳餐,除了與政府節能減碳政策呼應外,低碳餐也為公務人員與教育人員帶來更健康的飲食。

 

氣候權威和經濟學家史登爵士(Sir Nicholas Stern)早在十幾年前就預言,吃肉會像酒後駕駛一樣,不為社會所接受。事實上,肉食對人類的危害,比酒後駕駛來得更廣泛、更深遠,政府應該儘快採取禁肉的措施,才能將氣候變遷導致的災難減至最低。我們總被教導著不應為了個人利益,而做出傷害他人的行為,有人主張選擇吃什麼食物是人權,應予以尊重,但是,肉食所導致的高碳排與高昂的環境代價,使得氣候變遷加劇,造成其他區域的人生存備受威脅,身為地球公民,您我責無旁貸,我們是否也應尊重這些受災者的人權,是否應該試著減少肉食?否則,抽菸者也可宣稱在公共場合抽菸是人權,為何政府要限制他們在公共場合抽菸的自由?

 

早在2010年6月聯合國環境規劃署呼籲全球邁向無肉無奶飲食,為了拯救地球免於飢荒、燃料匱乏及氣候變遷所帶來最嚴重的影響,全球改採純蔬飲食( vegan)至關重要。2018年9月Beyond Meat 和 Impossible Foods兩家食品公司獲得聯合國環境規劃署「地球衛士獎」的獎項,表揚他們創造與肉類相媲美的植物性食品方面所努力的工作,期望喚起大家對地球環境的重視。聯合國環境規劃署表示,我們將動物作為主要的食品生產,使我們陷入了災難的邊緣,吃肉是世界上最緊迫的問題。

 

愈來愈多的醫學研究紛紛指出肉食的危害,美國營養學會更多次提出:經過妥善規劃的全素或純素飲食,不僅提供充足的營養有益身體健康,更能有效預防和治療心臟病、肥胖症、糖尿病等慢性疾病和癌症。多樣均衡的素食飲食適合人生各個階段,包括懷孕、哺乳、嬰兒、兒童、青年人、成人、老人及運動員。美國營養學界權威柯林‧坎貝爾博士歷經數十年的研究,其結論為動物性蛋白質(含牛奶的酪蛋白)和動物性脂肪酸(含膽固醇)是癌症促進因子,而植物性蛋白質和各種植物性化合物是天然的與最好的癌症抑制因子,由此可見,素食確實可以為國民帶來健康,降低政府健保的支出。

 

除此之外,吃素食低碳餐可避免由動物傳染的疾病,例如:來自於牛的狂牛症;來自於豬的豬流感;還有來自於魚類的汞中毒;或者來自於蛋的沙門氏菌;來自於雞和其他禽類的禽流感等等,至今,所有這些可怕的疾病、流行病和大流行病毒經過研究證實都源自於動物。

 

另外,政府倡導愛護動物,並訂定動物保護法且搭配了相關罰則,但是,在提倡愛護動物的同時,卻默許屠宰業者屠殺經濟動物,這很顯然是兩套標準。在道德良知的議題上,我們被教育要保護動物,如:貓、狗等等,但另一方面,我們卻手握隱形的刀間接地殘害著我們所食用的經濟動物,如:豬牛羊雞鴨魚等等,這種行徑是矛盾且荒謬的。

 

我們常被教導要從源頭減碳,政府所有的環保政策也在引領如此的作為,綜觀國際,經濟動物的福祉於今在全世界日漸受到重視,其實對動物們最好的福祉就是採用低碳蔬食餐,這樣不僅直接從源頭減碳,減少畜牧業的汙染,也可減少經濟動物受虐的情況。

 

因此,政府機關採用低碳餐是三贏的政策,為人民健康,為動物福祉,為地球環境永續都帶來了益處。全世界減碳減了這麼多年,地球極端氣候依舊日益嚴重,我們必須正視暖化問題的根源,針對飲食減碳持續精進!

 

從這次新冠肺炎臺灣全民防疫的表現上,可以看出台灣人願意為公眾利益而努力,當政府機關、學校為減碳而身體力行時,這不僅為全國樹立了典範,甚至是為世界樹立楷模。Taiwan can help!我們透過使用公部門的經費購置素食低碳餐當典範,為世界樹立飲食減碳的好榜樣,與最近歐盟擬課肉品稅的減碳政策相呼應,為全世界的減碳貢獻心力,藉此也可提升政府在國際的環保與愛護動物形象!

 

Taiwan can help!臺灣有非常好的低碳素食飲食環境,讓臺灣在推動低碳飲食上更具國際優勢,期許我們不僅在防疫措施上讓全世界看見,未來在低碳飲食方面,透過公部門的帶頭推動,在這個環保永續的風潮下,臺灣能贏得更多國際的掌聲及尊重!

 


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機關回應

  • 回應日期

    2020-08-26

  • 回應機關

    行政院環境保護署


參採情形

一、 教育部自101年度起即推動中小學學校午餐供應蔬食午餐,學校響應「一週一蔬食、健康愛地球」活動,後續將持續鼓勵推動;另將透過執行「大專校院健康飲食推動方案計畫」,每年規劃不同健康飲食主題,包含「攝食足量蔬菜」、「攝取膳食纖維食物」等,透過編製教學資源參考手冊、文宣品、簡報及影音檔,提供大專校院納入校園宣導,鼓勵學生多食用蔬菜及富含膳食纖維食物,強化相關知能,落實執行於生活中,促進學生健康。

二、 衛生福利部訂定之相關指引亦符合低碳概念,包括選擇當季、在地食材;選擇原態少加工食物;並將富含蛋白質食物建議攝取之優先順序訂為為豆類、魚類與海鮮、蛋類、禽肉、畜肉等,後續亦將持續進行相關宣導。

三、 針對提案人建議公務機關使用誤餐費應採蔬食低碳餐部分,環保署將衡酌後續辦理相關活動並有誤餐之必要時,以提供蔬食餐點為優先,並保留葷食選項以兼顧民眾多元飲食需求;另有關提案人建議將蔬食納入機關綠色採購績效評核作業一事,考量該作業評析辦法雖可針對具綠色意涵之採購檢討納入綠色採購金額統計(如使用再生能源數額或綠點金額等),惟蔬食採購之定義及金額計算方式尚不明確,需待確認後方可納入考量。

四、 另本署亦將提案人會後所提簡報資料上傳至平臺,供各單位參考辦理。


分析說明

針對「公務機關使用誤餐費應採蔬食低碳餐,並進行飲食減碳評核」一案,將相關規定說明如下

一、 依據「學校衛生法」第23條規定:「學校供應膳食,應提供蔬食餐之選擇。」教育部已將推廣蔬食納入法規中,亦明定學校應開設健康飲食教育相關課程,養成對生命及自然之尊重,並增進環境保護意識,已將推廣蔬食納入法規,並落實健康飲食教育。

二、 另依行政院98227日院授人考字第0980061078號函釋,為力行儉約並求合宜,各機關之會議以不供應餐點為原則,故各機關供餐情況應已逐步減少。

三、 針對綠色採購,其相關規定係源於875月公布施行之「政府採購法」第96條中納入機構得優先採購環境保護產品之相關規定。授權由環保署與公共工程委員會會銜公告「機關優先採購環境保護產品辦法」,針對環境保護產品相關之專有名詞加以定義,並明訂相關產品採購之規定,惟目前吃蔬食並未符合「環境保護產品」之定義。

四、 有關動物保護部分,「動物保護法」第13條業已規定,宰殺動物時應使動物產生最少痛苦之人道方式為之,經濟動物之屠宰從業人員亦應依規定每年接受人道屠宰講習。自87年該法公布後,「動物運送管理辦法」及「畜禽人道屠宰準則」等相關子法陸續發布、業明定畜禽飼養、運輸、繫留、驅趕及屠宰應遵循規範,以維護經濟動物福利。此外,針對雞、豬、牛等經濟動物飼養亦依社會條件,逐步規劃有善飼養指南,推廣人道飼養管理及運用。

五、 另為推動國民營養業務,衛福部已於民國100年訂定「國民飲食指標」與「每日飲食指南」,另為照顧素食者之營養,亦訂有素食「國民飲食指標」與「每日飲食指南」,並持續增修內容。


研商辦理情形

 一、與提議人確認訴求情形:本案於10973日達成附議門檻,本署於710即以電子郵件方式與提案人取得聯繫,並確認提聚焦議題及後續相關建議,另於85日邀集教育部、衛福部及農委會進行共同進行討論。

二、工作會議研商情形:詳如附件會議紀錄。


參採情形

一、 教育部自101年度起即推動中小學學校午餐供應蔬食午餐,學校響應「一週一蔬食、健康愛地球」活動,後續將持續鼓勵推動;另將透過執行「大專校院健康飲食推動方案計畫」,每年規劃不同健康飲食主題,包含「攝食足量蔬菜」、「攝取膳食纖維食物」等,透過編製教學資源參考手冊、文宣品、簡報及影音檔,提供大專校院納入校園宣導,鼓勵學生多食用蔬菜及富含膳食纖維食物,強化相關知能,落實執行於生活中,促進學生健康。

二、 衛生福利部訂定之相關指引亦符合低碳概念,包括選擇當季、在地食材;選擇原態少加工食物;並將富含蛋白質食物建議攝取之優先順序訂為為豆類、魚類與海鮮、蛋類、禽肉、畜肉等,後續亦將持續進行相關宣導。

三、 針對提案人建議公務機關使用誤餐費應採蔬食低碳餐部分,環保署將衡酌後續辦理相關活動並有誤餐之必要時,以提供蔬食餐點為優先,並保留葷食選項以兼顧民眾多元飲食需求;另有關提案人建議將蔬食納入機關綠色採購績效評核作業一事,考量該作業評析辦法雖可針對具綠色意涵之採購檢討納入綠色採購金額統計(如使用再生能源數額或綠點金額等),惟蔬食採購之定義及金額計算方式尚不明確,需待確認後方可納入考量。

四、 另本署亦將提案人會後所提簡報資料上傳至平臺,供各單位參考辦理。


後續推動規劃

 

一、 有關提案人建議未來公務機關誤餐費之編列及核銷應以蔬食為原則部分經去函行政院主計總處表示:

(一) 依行政院98227日院授人考字第0980061078號函及原行政院人事行政局84612日局給字第21265號函示略以,各機關之會議以不供應餐點為原則,如會議時間較長影響用餐時間,或邀請專家學者與會、接待外賓,或因應團體勤務之特殊需要,確實無法個別自行外出用餐時,可由各機關視實際需要在預算額度內提供餐點。

(二) 基於各機關之會議以不供應餐點為原則,且全國各地餐點行情及供應狀況不一,目前本總處並未訂定誤餐費性質費用編列及執行之一致性標準,而係由各機關依上開規定並視當地行情及供應狀況等本權責自行決定。

二、 有關我國溫室氣體減量政策推動,本署後續仍將持續依「溫室氣體階段管制目標及管制方式作業準則」透過溫室氣體減量推動方案及部門溫室氣體排放管制行動方案落實執行,以維護我國永續發展。

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