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《國家安全及重大公安事件特別法（草案）》全文

第1條（立法目的）

為保護國家主權、維護民主憲政體制及確保公共安全與社會秩序，特制定本法。

第2條（國家安全事件之定義與適用）

本法所稱國家安全事件，係指涉有下列情形之一者，並適用本法之規定：

一、外國或敵對勢力滲透、指使、資助或招募行為。

二、間諜、反間諜、洩漏國家機密或危害國防安全之行為。

三、意圖顛覆憲政體制或破壞政權穩定之行為。

四、與境外勢力通謀、協力、資助，圖謀破壞我國主權者。

五、破壞、操控、滲透媒體、網路或資訊系統，以干擾選舉制度或影響民主機制之公平性者。

第3條（重大公共安全事件之定義與適用）

本法所稱重大公共安全事件，係指對社會安定及人民生命財產構成嚴重危害者，並包括下列各款：

一、恐怖攻擊或大規模暴力事件。

二、有組織犯罪之聯合暴力行動。

三、武裝抗爭或暴力顛覆公共機關之行動。

四、破壞關鍵基礎設施、軍民必需設施、水電通訊交通系統。

五、危害社會安全秩序、造成重大公共恐慌之行為。

第4條（國安偵查機關與職權）

本法所涉案件，得由國家安全局與法務部調查局負責偵辦。

兩單位對於符合本法所定情形者，得行使偵查、偵訊、拘提及聲請羈押之職權。

必要時，得協同其他司法警察機關共同辦理。

本條所賦予之職權為特別法優於普通法原則，不受《刑事訴訟法》第228條限制。

第5條（羈押與禁見聲請程序）

遇有羈押之必要時，國家安全局或調查局得對涉案人即時施以限制人身自由之強制處分，並應於二十四小時內以書面向法院聲請羈押及禁見。

法院應於二十四小時內裁定是否准許；情況急迫且法院未即時裁定者，得延長至三十六小時，並即時補送聲請理由。

羈押期間為四個月。如需延押，應於期限屆滿前以書面向法院聲請，每次延押期間為四個月，並應由法院核定是否准許。

 

第5條之1（羈押駁回之救濟與抗告）

國家安全局或調查局如對法院不准羈押或禁見之裁定不服，得自裁定送達時起二十四小時內提出抗告。

抗告法院應自受理之時起三十六小時內裁定；情況特殊者，得延長十二小時，並應載明理由。

抗告進行期間，國家安全局或調查局得依原聲請所為處分，繼續限制被告人身自由，至上級法院裁定為止。

如上級法院駁回抗告，應即釋放被告，除另有其他強制處分法定依據者外。

第6條（檢察官移審與起訴裁量）

國家安全局及調查局得於完成偵查後，依其調查結果於適當時機將案件移送檢察官起訴。

惟如查無明確犯罪事證，或涉國安情資需保密者，得保留不移送之裁量權。

如未送交檢察官，應建立備查卷宗，並報請監督機關備存，以備日後依法處理。

第7條（跨單位案件協調與專案小組）

當國家安全局與調查局就同一案件同時偵查時，應協調成立聯合專案小組，

就情報整合、行動規劃、證據保全、對外應對等事項分工合作。

第8條（國安法庭與保密審理）

本法所涉案件，應由設有國安專責編制之檢察官承辦，並交由設立於法院之國安專責法庭審理。

國安法庭由受過國安特別訓練之法官組成，並得採密室審理、限制閱卷、限制接觸等保密措施。

第9條（案件資料保存與公開原則）

本法案件之偵查、審理、卷證、監控資料等，應自結案日起保密保存十年。

得經審議機關許可，於適當時機部分或全部公開。

如需於保密保存期間內提前公開者，須向國安專責法庭提出申請，並經核准後為之。

第10條（洩漏國安特案資訊之刑責）

未經許可洩漏偵查或審理中案件資訊，足以危及國安或妨害調查者，

處十年以上有期徒刑，得併科三千萬元以下罰金。

職務洩密者，處無期徒刑或十年以上有期徒刑。

過失洩漏者，處三年以上七年以下有期徒刑。

第11條（公職身分犯罪之加重處罰）

涉犯本法之被告，若為現任或曾任公務員、軍職、政務官、立委、地方民代、縣市首長，

加重其法定刑之一半。教唆或幫助者亦同。

第12條（定讞後卷宗調閱之限制）

案件判決確定後十年內，僅得由下列人員依職務提出調閱申請並經國安法庭核准者，始得調閱：

一、總統。

二、國安局局長。

三、調查局局長。

四、承審法官及檢察官。

五、被告及其辯護人。

第13條（調閱洩密之刑責）

依前條調閱者，於保密期間內未經國安法庭授權洩漏、交付、使第三人得知者，

處十年以上有期徒刑，得併科三千萬元以下罰金。

致危國安或洩露偵查情報者，得處無期徒刑。

第14條（危害國家安全之洩密罪）

非依職務法定授權，故意洩漏涉及國防、外交、情報、戰略資源等高度機密，

足以危及國家安全或嚴重破壞國家利益者，處十五年以上有期徒刑，得併科三千萬元以下罰金。

致生重大損害或造成戰時危殆者，處無期徒刑。

第15條（職務洩密之加重處罰）

公務人員、軍職人員或其他因職務接觸國家安全相關機密者，

如違反職務義務而故意洩漏、交付、傳輸或使他人取得該等機密資料，

除依本法其他規定處罰外，應加重其法定刑二分之一。

其行為若係為敵對勢力服務、交換利益或圖謀不法，得處無期徒刑。

第16條（重大緊急國安應變措施）

於發生重大國家安全事件，足以危及主權存續、政權穩定或造成重大社會動盪，且情況緊急，難以即時依正常程序處理時，國家安全局得報請總統或行政院核准，得採取下列臨時性應變措施之一或數項：

一、劃設特定地區為國安管制區，限制人員進出、活動或通行。

二、限制或暫停特定資訊通訊之傳輸、播送或公開。

三、命令新聞媒體暫緩或限制相關報導、訊息發布。

四、限制社交平台、公開論壇、廣播等涉及國安之特定內容。

五、其他為即時防止重大國安損害所必要之緊急措施。

前項措施應以最小必要原則為限，並應明確記載內容、範圍、期間，最長不得逾七日。期滿如需延長，應再次報請核准。限制期限不得超過1個月，如須超過1個月需立法院同意，並明定期效、範圍。

實施後十五日內，主管機關應提出完整書面報告，送交監察院與立法院機密審查備查。

 

第16條之一（限制措施之立法院終止與再議程序）

依第十六條規定，經立法院同意延長之限制措施，於有效期間內，立法院得依職權或經三分之一以上立法委員提議，經表決通過後提前終止之。

主管機關對立法院之終止決議如有異議，得於三日內提出具體理由及補充資料，向立法院申請再議一次，立法院應於五日內作成決議。於再議期間，原限制措施仍得持續執行，至決議結果確定為止。

 

第17條（重大災難期間擾亂社會秩序之處罰）

於天災、人為事故或其他重大災難發生期間，故意危害社會安全秩序，或蓄意造成重大公共恐慌之行為者，處十年以上有期徒刑。

因該行為致人民受傷害者，得併科新臺幣三千萬元以上、二億元以下罰金。

致人於死或造成多人死亡者，處無期徒刑或死刑。

利益與影響

我國面對日益嚴峻的國安與公共安全威脅，包括境外勢力滲透、假訊息操控選舉、間諜與反間諜行動、恐攻威脅、關鍵基礎設施破壞、武裝暴力行動，以及天災人禍導致的重大社會動盪等，目前相關法律多分散於《刑事訴訟法》、《國家安全法》、《組織犯罪防制條例》等法規中，缺乏一部專責應對「特殊性高」、「時效性急迫」的國安與重大公安事件的法律架構。實務上偵查權責不明、羈押限制程序繁複、災難期間社會秩序防控困難，導致應變效能不足，甚至可能影響憲政體制穩定與民主制度正常運作。

《國家安全及重大公安事件特別法》草案試圖補足此一法律空白，除明確定義何為國安與重大公安事件，並賦予國安局及調查局於特定條件下行使偵查、羈押與禁見職權，亦設立國安專責法庭與保密審理程序，以維護敏感資訊安全與偵查機密。此外，針對重大緊急事件，賦予主管機關報請總統或行政院核准，施行管制區設立、媒體限制、通訊控管等臨時性應變措施，但亦明訂最長限制、報告與立院監督機制，保障權力不被濫用。另對職務洩密、公職加重處罰、重大災難期間擾亂秩序等情形設刑事責任，確保威脅不再反覆發生。

本草案兼顧憲政程序、法治原則與國家安全需求，有助於強化國安韌性、建立橫向聯防體系、快速反應突發威脅，同時透過國會與司法制衡，確保制度合憲與人權保障。爰建請行政機關及立法院審慎參考，推動此案納入立法進程，以強化國家整體安全治理能力。