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提議內容或建議事項

一、背景說明：

我國歷年來透過獎勵檢舉制度，揭露重大逃漏稅與違法行為，對於健全行政治理與公共財政具有重要貢獻。然而近年實務觀察顯示，部分個案出現「濫用性檢舉」與「職業化構陷」現象，導致行政資源耗損、誤傷無辜人民，甚至衍生資訊保護與誣告之法律爭議。

尤有甚者，現行制度對於檢舉所得之財政處理，尚未完全納入所得課稅與健保補充保費之規範，形成制度性漏洞，亦不符公平負擔原則。

為回應社會對公平正義與財政永續之期待，本會研提「檢舉人專業制度」與「財政納管機制」政策建議案，請行政院核定是否納入施政規劃，並轉請相關部會進行跨域整合與法制研修作業。

二、政策目標與效益摘要：

政策目標：預期效益
1. 納管檢舉報酬，強化財政紀律：每年約可增加補充保費收入逾3,800萬元，支援健保與長照資金。
2. 建立專業證照制度，提升檢舉品質 減少錯誤或惡意檢舉案比例，提升行政處理效率與制度信任度。
3. 引入倫理規範與停權機制：遏止誘發、勒索與誣告行為，保障行政中立與民眾權益。
4. 納入統計模型，落實預算治理：提升檢舉制度可預測性與透明度，健全預算與審計體系。

三、具體建議措施：

（一）修正稅制與健保補充保費法規：
1. 《所得稅法》第14條增列：「依法領取之檢舉獎金，視為執行業務所得，應依法申報課稅。」
2. 《全民健康保險法》第31條增列第七款：「檢舉獎金屬非經常性所得，應由發放機關代扣代繳補充保費。」
3. 配套行政命令授權稅捐與健保機關建立扣繳資訊流通平台，以提升財政透明與稽徵效率。

（二）建立三級檢舉人專業認證制度（丙、乙、講師級）：

級別：資格條件「職責範疇」
丙級：大學學歷＋108小時職訓「一般違規案件檢舉」
乙級：丙級經歷2年＋進修「系統性違規、風險案件」
講師：碩士／律師資格＋教學評鑑「培訓與教材審查」

年度未受訓之檢舉人，檢舉案數限制為20件，超額須納入職訓管理。

（三）設立行政濫用控管機制與倫理規範：
1. 建立「檢舉人行為規範」，明文禁止設局、擅自蒐證與私下脅迫和解。
2. 建置「濫用紀錄名冊」，當事人如達誤檢比例、涉誣告或違反規範，應處1-3年停權、限領獎金或列入高風險警示名單。

（四）納入《預算法》與《全民健保財務平衡機制》統計模型：
1. 健保署應於年度財務報告中揭露「檢舉補充保費來源」統計資料。
2. 國稅局應建置「檢舉報酬申報與扣繳」專屬統計欄位，配合審計部追蹤其政策成效。

四、法規基礎與釋憲依據：
• 憲法第23條：「比例原則」作為對人民所得限制之正當性基礎。
• 釋字第603號、689號、744號：強調稅制公平、濫用防止與財政透明。
• 全民健康保險法第31條：明文授權對非經常性所得徵收補充保費。

五、建議主責與協辦機關：

項目：機關
主責：行政院、財政部、衛生福利部、法務部

協辦：國稅局、健保署、勞動部、教育部、審計部

六、結語與請示事項：

檢舉制度本應為揭弊制度之正當工具，惟若未納入法制治理與財政體系，極可能淪為特定人士獲利工具，進而影響行政資源與社會信任。爰建議比照公職專業制度，對檢舉機制引入「專業認證、倫理規範、財政透明與行政管理」四大支柱，以強化制度正當性與功能性。

敬請核示：是否納入行政院施政計畫，並授權財政部、健保署及法務部共同研議法制與施行配套，並於次期政務會議提報草案進度。

利益與影響

一、利益面
1. 強化健保財政永續性
將檢舉獎金納入健保補充保費課徵，有效彌補健保財政非經常性收入的缺口，增加長期照護及高齡醫療服務的財源基礎，促進全民健康保險制度的財務穩健與可持續發展。
2. 提升稅制公平與納稅遵從性
將檢舉所得明確列為執行業務所得，依規定依法課稅，消除制度漏洞，確保檢舉人與其他兼職或自由職業者負擔同等社會責任，彰顯稅制公平，強化納稅人對政府稅收正義的認同。
3. 推動檢舉制度專業化與規範化
設置檢舉人專業證照與倫理規範，提升檢舉品質與資訊真實性，抑制惡意檢舉與職業性構陷，強化政府監督效率及公共資源配置效益。
4. 減輕行政機關調查與處理負擔
透過檢舉人資格認證及濫用行為停權機制，降低無效與濫用檢舉案件數量，提升行政效率，節省公共資源並提升制度運作效能。
5. 強化社會信任與法治體系公信力
建立嚴謹、透明且合規的檢舉制度，回歸檢舉制度公益本質，增進民眾對政府監督與司法機關的信任，強化法治國家之核心價值。

二、影響面
1. 制度推行初期可能引發既有利益結構阻力
專業資格要求與課稅義務的新增，可能遭部分既得利益者及慣性檢舉者反對，需搭配周延的宣導策略及配套政策以降低阻力。
2. 政府行政資源調整與投入需求提升
建置檢舉人專業訓練、資格管理、倫理監督及資訊共享平台，需增加人力、技術與經費投入，短期內加重行政部門運作負擔，需整合跨部會協力合作。
3. 健保補充保費徵收機制調整挑戰
檢舉獎金納入補充保費課徵，需配合現有健保財務管理系統進行技術整合與流程優化，確保課徵透明且符合法規要求。
4. 個資保護與法律風險控管需求提升
檢舉案件涉及敏感個人資料與隱私，需強化個資保護制度與法制環境，避免因資料濫用或不當揭露引發法律訴訟與社會信任危機。
5. 檢舉行為動機及量質變化之風險管理
新制度導入可能導致檢舉案件數量暫時下降，但質量提升，有助於制度長期健康發展，相關部會須持續監測動態並調整管理策略。