公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

北宜新軌道已研議20年有餘，然2019年交通部突將600億元北宜直鐵方案改為1,800億元北宜高鐵規劃，且未同一般重大建設辦理可行性評估。中央政府於決策階段未向地方揭露資訊，探討方案對於地方發展的影響；社會各界與一般縣民亦未獲得充分資訊，且未能參與討論。

因此我們透過「北宜新軌道社會溝通計畫」，提供不同方案影響的專業資訊，供民眾參與公共政策的討論，選擇最適宜蘭縣發展的未來。

經凝聚社會各界共識，針對北宜新軌道規劃，我們邀請大家一同連署支持以下主張：

1. 延續宜蘭立縣以來，鐵路沿線鄉鎮均衡發展之願景。
2. 北宜高鐵規劃應將直鐵納入替代方案，完整評估營運及財政影響。
3. 應公開北宜新軌道各方案的規畫成果，並辦理充分的社會溝通。

利益與影響

一、計畫工作成果

1. 專家會議及議題手冊：彙整既有方案數據及研究成果，邀請交通運輸、國土規劃、產業經濟、環境文化四大領域專家，確認議題手冊客觀性與完整性，提出議題手冊，供公民參與工作坊之用。(如下方檔案)
2. 宜蘭縣說明暨座談會：於宜蘭縣頭城鄉公所、冬山鄉公所、陳定南基金會辦理三場說明暨座談會，涵蓋頭城、礁溪、冬山說明北宜新軌道（包括高鐵與台鐵方案）規劃方案的成果及影響，使關心宜蘭縣發展的民眾了解計畫及各階段推動的工作項目。(如下方檔案)
3. 公民參與工作坊：分別於台北、宜蘭辦理2場工作坊，由交通及國土發展領域的專家作為桌長，帶領民眾針對各議題進行討論，並提出分組共識。(如下方檔案)

 

二、方案說明與比較 (如下方檔案)

 

三、社會意見

彙整 2 場工作坊、3 場說明暨座談會溝通成果及討論要點如下：

（一）方案票價、乘車時間比較表 (如下方檔案)

（二）工作坊共識意見

1. 高鐵、台鐵方案從台北到宜蘭火車站時間分別為41分鐘、46分鐘，差異不大。
2. 高鐵、台鐵方案均無法解決國5塞車問題。
3. 高鐵方案，可能實現環島高鐵，提升全島交通便利性，對中南部的旅客特別方便。但高鐵方案需要配套良好的轉乘服務、單點發展造成台鐵沿線車站沒落。
4. 台鐵方案站點多，乘客無需轉乘即可到達目的地，具高可及性，可透過各臺鐵車站實踐TOD模式，均衡縣內發展。但台鐵服務品質待提升。
5. 平行國五路線短、建設成本低而效益高，但翡翠水庫疑慮需要再確認。

（三）說明暨座談會之民眾意見

1. 應延續宜蘭縣各鄉鎮均衡成長的發展方向
   宜蘭縣應維持「文化、觀光、環保立縣」的主軸，促進鄉鎮均衡發展。高鐵方案新站需納入宜蘭發展主軸；直鐵方案則應活化台鐵土地。並保護農田景觀，推動永續生態旅遊。
2. 交通建設應與產業發展相輔相成
   產業發展的重點在於運輸服務品質，因此在直鐵與高鐵乘車時間相近時，應著重於搭乘的便利性。國家交通政策應同時考量國家與地方產業發展，並探討如何引入新產業，同時維護各鄉鎮的觀光競爭力。
3. 宜蘭縣府應有公眾討論作為
   過往雪隧及國五開通前，宜蘭縣政府與民間團體、社區大學共同促成許多專家及公民討論，包含社會經濟、文化、觀光及環保衝擊等方面影響。但此次高鐵延伸宜蘭一事，宜蘭縣政府的態度和主張不明，縣民期望縣府應積極回應、參與接下來的公共討論。
4. 直鐵對宜蘭的地方發展較為有利
   高鐵不適合宜蘭，轉車至台北不便；直鐵更具捷運效果，對地方發展更為有利。
5. 建設成本過高以致債留子孫，是否有新交通建設的必要
   高鐵對紓解國五交通效果有限，但建設成本高、影響大，可能破壞宜蘭縣的立縣價值。且高鐵與台鐵的時間差距有限，東部人口數亦難支持高鐵營運效益。
6. 高鐵票價未明且改變宜蘭的發展模式
   高鐵票價未定，且可能為分攤建設成本而全線調漲。宜蘭需考量是否接受如此高昂的成本，及高鐵帶來的集中式發展模式。單一建設可能改變宜蘭立縣價值，應審慎評估是否需要這種發展模式。

 

四、我們的訴求

1. 延續宜蘭立縣以來，鐵路沿線鄉鎮均衡發展之願景。
   北宜新軌道方案，應延續宜蘭縣長期以來鐵路沿線均衡發展的原則。如《宜蘭縣國土計畫》指導，以鐵路車站為中心，聚集都市成長範圍及生活所需設施，使公共運輸及地方發展相輔相成。
2. 北宜高鐵規劃應將直鐵納入替代方案，完整評估營運及財政影響。
   目前高鐵環評階段應將直鐵納入替代方案，而非只是做與不做（0方案），並充分評估新軌道方案各方面的影響，如台鐵及高鐵營運財政、宜蘭境內各台鐵車站的開發、未來地區產業發展動能等。
3. 應公開北宜新軌道各方案的規劃成果，並辦理充分的社會溝通。
   此案為對地方發展影響甚深之重大建設，應積極納入與地方充分溝通的程序（如：聽證會），並回歸客觀、專業的評估，而非僅由中央決策。