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提議內容或建議事項

現行台灣菸酒管理法規明文禁止販售菸酒予未成年人，立意良善。然而，在實際執行層面，主要仰賴第一線販售人員（如超商店員、檳榔攤業者等）以肉眼判斷顧客年齡，此種方式存在諸多根本性的不足，且將過多的責任與風險加諸於基層勞工身上。

一、現行制度的不足與實際案例：

主觀判斷易生爭議且責任歸屬不清： 人類外貌成熟度差異極大，單憑外貌判斷年齡容易產生誤差，甚至引發衝突。如同附件圖片的新聞截圖所示，新北市三重2024年4月22日發生一起案例，一名 17 歲的林姓男子因購買香菸時被店員詢問是否年滿 20 歲，竟惱羞成怒，撂人包圍超商，對店員造成威脅。這起事件凸顯了將年齡驗證的責任完全置於第一線人員身上所可能導致的問題。
基層人員壓力與風險過大： 要求基層人員在短時間內準確判斷顧客年齡，並承擔誤判的法律責任，對他們造成巨大的壓力。一旦誤判販售予未成年人，業者將面臨罰鍰等法律責任，而基層員工可能因此受到處分。更甚者，部分顧客可能因被「要求」出示證件而心生不滿，甚至對店員惡言相向或暴力相向，嚴重威脅其工作安全與尊嚴。
未成年人易鑽漏洞： 外貌較成熟的未成年人容易利用現行制度的漏洞，成功購買到菸酒，危害自身健康，也可能造成社會問題。
缺乏明確指引與系統性保障： 現行法規對於「合理查驗年齡」的定義模糊，缺乏明確的操作指引，更缺乏系統性的驗證機制來保障基層人員，並確保法律的有效執行。

二、強制身分證驗證的具體流程與可行性：

為有效解決上述問題，我們強烈建議政府推動**「購買菸酒全面身分證驗證」制度，建立一套由系統強制執行**的年齡驗證機制，具體流程如下：

系統強制掃描驗證： 凡於實體通路（如超商、超市、量販店、菸酒專賣店、檳榔攤等）購買菸酒商品者，不分年齡，於結帳時系統必須強制掃描購買者出示的具照片身分證明文件（如身分證、駕照、健保卡等）上的條碼，驗證年齡是否已滿18歲。若未經系統驗證通過，將無法完成交易。
採用現有技術： 販售業者應使用現有的條碼掃描設備（如同掃描商品條碼或領取發票獎金時的操作）。政府應主導或協助開發相關系統，確保其穩定性與安全性。
系統整合與建置： 政府應主導並投入資源進行系統的整合或建置，並提供相關技術支援與培訓，降低業者的導入成本與門檻。
明確政府責任與業者配合義務： 政府應承擔建立和維護系統的主要責任，業者則有義務配合使用該系統。未來若因系統故障等非業者人為因素導致誤售予未成年人，應有明確的責任歸屬與免責條款，以保障守法業者的權益。
此制度的可行性分析： 技術成熟： 身分證條碼掃描技術已廣泛應用於各行各業，技術成熟且操作簡便。 民眾熟悉： 台灣民眾對於在超商等通路使用條碼掃描進行交易或領取獎金已非常熟悉，推廣阻力較小。 成本可控： 許多業者已具備相關硬體設備，只需進行軟體升級或系統整合即可，成本相對可控。 國際經驗： 許多國家或地區已實施類似的年齡驗證制度，證明其有效性。

三、再次強調保護青少年和保障店員的重要性：

保護青少年健康： 強制身分證驗證能有效阻絕未成年人輕易取得菸酒，避免他們過早接觸有害物質，保障其身心健康，為他們的未來發展奠定良好基礎。 保障基層人員權益： 這項制度能將年齡驗證的責任從第一線人員身上轉移到系統層面，大幅減輕他們判斷年齡的壓力與風險，讓他們不再需要直接面對顧客質疑或可能的衝突，提供更安全、更安心的工作環境。店員只需依照系統指示操作，無需承擔判斷失誤的責任。

四、其他建議加入的內容：

加強宣導與教育： 政府應加強宣導此項新制度的目的與重要性，讓民眾理解並配合。同時，也應持續進行菸酒危害防制教育，提升社會大眾的健康意識。 配套懲罰機制： 除了針對販售者（在系統正常運作下仍違規出售），也應考慮針對未成年人購買或使用菸酒行為制定相應的懲罰機制，以提高嚇阻效果。 網路平台納入規範： 隨著網路購物普及，未來也應將網路販售菸酒納入強制身分證驗證的規範，以更全面地防止未成年人取得菸酒。 定期檢討與改進： 制度實施後，應定期檢討其成效，並根據實際情況進行調整與改進，以確保制度的有效性與可行性。

結論：

我們堅信，建立一套由系統強制執行的「購買菸酒全面身分證驗證」制度，才是有效解決現行制度弊端、真正保護青少年健康、並將驗證責任從基層勞工身上轉移到政府與系統的最佳方案。如同這則新聞事件所呈現的，現行制度已無法有效避免爭議和風險。懇請各位認同此理念的民眾踴躍附議，共同推動政府採納這項利國利民的政策！

利益與影響

一、對青少年的利益與影響：

有效降低菸酒取得率： 強制身分證驗證系統能從源頭有效阻止未成年人輕易購買菸酒，大幅降低其接觸菸酒的機會。 促進身心健康發展： 減少未成年人接觸菸酒，有助於其身心健康發展，避免因過早使用菸酒而造成的健康損害和成癮風險。 減少不良行為發生： 研究顯示，未成年飲酒可能與青少年犯罪、意外事故等不良行為有關，本政策有助於降低這些風險。 建立健康的價值觀： 透過明確的法律規範和系統性的執行，向青少年傳達菸酒對健康的危害，建立健康的價值觀。

二、對基層販售人員的利益與影響：

責任轉移，減輕壓力： 強制身分證驗證系統將年齡驗證的責任從第一線人員身上轉移到系統，大幅減輕其判斷年齡的壓力與因誤判可能產生的法律風險。 降低衝突風險，保障工作安全： 店員只需依照系統指示操作，無需直接質疑顧客年齡，可有效減少因顧客不滿而引發的爭執或衝突，保障工作安全。 提升工作效率與尊嚴： 系統化的驗證流程更快速、更客觀，有助於提升工作效率，並讓店員在執行年齡限制時更有依據，提升職業尊嚴。 避免個人承擔法律責任： 在系統正常運作下，若仍發生違規銷售，責任應由政府建立的系統承擔，而非由基層員工個人承擔。

三、對社會的整體利益與影響：

促進公共衛生： 減少青少年接觸菸酒，長期來看有助於提升國民整體健康水平，降低未來因菸酒相關疾病造成的醫療負擔。 維護社會秩序： 減少未成年飲酒可能導致的公共秩序問題，例如鬥毆、滋事等。 提升政府執法效能： 透過系統性的強制驗證，政府能更有效地執行菸酒管理法規，並蒐集相關數據以利政策制定。 與國際趨勢接軌： 許多國家和地區已實施類似的年齡驗證制度，台灣推行此政策有助於與國際標準接軌。

四、對業者的影響：

初期可能需配合政府投入設備或系統升級成本： 但長期來看，可避免因違法販售而產生的罰鍰和商譽損失，並建立更明確的作業流程。 建立明確且標準化的作業流程： 系統性的驗證流程有助於業者建立標準化的作業流程，減少管理上的模糊地帶和人為疏失。 提升企業社會責任形象： 積極配合政府政策，導入系統進行年齡驗證，有助於提升企業的社會責任形象，展現對青少年保護的重視。

總結：

推動「購買菸酒全面身分證驗證系統」不僅能有效保護青少年的身心健康，更能將年齡驗證的責任從基層販售人員身上轉移到政府與系統，實質保障勞工權益與安全，同時對社會整體公共衛生和秩序帶來正面的影響。雖然初期可能需要政府與業者共同投入一定的成本，但長遠來看，其帶來的益處遠遠超過成本，是一項真正能解決問題、值得推動的進步政策。