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反對新北市瑞芳區深澳電廠擴建

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反對新北市瑞芳區深澳電廠擴建


利益與影響

台電和環評委員不能因發電而忽略北北基市民健康,這次深澳電等於是一個全新的燃煤電廠,不但引起許多環保團體、環保人士關注,也引發北北基市民對於健康及空汙的疑慮。基於對北北基市民未來健康,以及考慮未來推動綠能和乾淨能源等世界趨勢,籲請政府及台電勿一意孤行,枉置北北基市民健康於不顧。


權責機關

主辦單位 經濟部 

協辦單位 行政院環境保護署 

  • 156關注

機關回應

  • 回應日期

    2018-07-04

  • 回應機關

    經濟部


參採情形

深澳計畫修正案可行性研究報告已於106年8月23日經行政院核定,環境影響差異分析報告亦於107年3月14日經環保署同意修正通過。

本案參採情形說明如下:

反對深澳計畫燃煤機組之興建【不予參採】

  1. 計畫必要性:
    (1)解決北部地區供需失衡的狀況

北部地區過去5年(102~106年)平均每年用電量約889億度,但是北部地區發電量僅755億度(含和平電廠挹注87億度),用電量缺口約134億度,皆需南電北送。

        (2)維持北部區域供需平衡的關鍵

北部地區占全國用電量(約2280億度)近4成,又北部電廠陸續除役(107~114年北部除役容量524.2萬瓩),預估未來用電量之需求亦將持續成長,且新增機組未足以彌補機組除役之缺口(107~114年新增容量450萬瓩),故北部地區未來仍處於供需失衡狀態。

        (3)環保低碳調度降低燃煤能源配比

             政府規劃114年發電量占比火力80%、再生能源20%;未來除全力推動再生能源開發外,

             亦積極規劃推動興建低碳燃氣機組,以及燃煤機組汰舊更新為超超臨界機組,

             達成法定備用容量率15%之目標,以維持穩定供電。

             燃煤機組為基載機組,全年容量因數為90%以上,台電公司目前在供電無虞之前提下,

             進行燃煤機組環保低碳調度,未來系統燃煤機組規劃方向為平均容量因數調降至70~75%,

             系統燃煤發電占比也將由106年39.2%逐步降至114年30%。

        (4)應付間歇性再生能源變動

因應114年全國再生能源裝置容量目標值達2,742.3萬瓩(其中2,000萬瓩為太陽光電,420萬瓩為風力發電),台電公司施工中及規劃中之燃氣及燃煤計畫已規劃增加具運轉彈性、高升/降載能力、快速調頻及快速起/停能力之機組。且本計畫燃煤安全存量達30天以上,可彌補天然氣安全存量不足(約7-10天)之問題,提高供電系統的韌性及確保供電穩定。

     2.選煤不選氣之緣由

       (1)有空間限制:電廠廠址周邊腹地較小,不足容納儲氣槽等設施;且深澳灣灣域狹小,無法設置天然氣接收站。

       (2)有環境與安全顧慮:因當地無天然氣管線,若要引接輸氣海管,會有海洋生態影響問題;若要引接輸氣陸管,則會經過人口稠密區。

       (3)有國安考量:我國朝非核家園邁進,2025年燃氣發電占比將提升至50%,惟天然氣安全存量天數較低,

                                 為避免過於仰賴天然氣而遭外國「鎖喉」,應保留一定比例的燃煤機組,以降低未來的供電風險。
綜上,深澳電廠的更新改建是彌補北部區域供電失衡及兼顧能源供應安全的重要計畫,台灣需要經濟發展,尤其是維持北部地區的繁榮發展,台電公司會確保穩定供電來協助經濟發展,同時也會降低空污的排放,不會犧牲國民的健康。

擔憂深澳燃煤機組造成的空氣污染【同意研議】

  1. 火力電廠的污染防治,國際上皆採自源頭端、製程中及末端等三個不同階段分別進行。本計畫採用淨煤技術,可兼顧環保與機組效率;說明如下:
    (1)選擇優質燃煤達成空污源頭減量
        台電公司考量兼顧環保與效率,統一採購低硫、低灰的煙煤或亞煙煤搭配,不使用含水量高及熱值較低之褐煤、泥煤。
         亦訂有全公司通用的管制標準及拒收標準,再由各電廠依鍋爐特性進行拌煤混燒。
    (2)採用高效率機組規劃減少製程排放
         本計畫採用最先進技術超超臨界機組,其發電效率約為44.7%以上,
         效率較除役前舊廠約提升7.7%;而且每度電用煤量減少約17.2%。

    (3)最先進高效率的污染防制設備降低污染物的排放
         本計畫將採最先進之污染防制設備,環評承諾之排放濃度為:粒狀物8mg/Nm3
         氮氧化物15ppm、硫氧化物15ppm,遠較法規要求更嚴格。
  2. 另與除役前舊廠、95年環說書相比,本次環差報告空污排放量大幅降低;列表說明如下:

污染物

(單位:公噸/年)

舊電廠排放量

95年原環說書承諾排放量

106年環差報告承諾排放量

減量

硫氧化物

24,426

4,420

1,438

67%

氮氧化物

12,410

3,176

1,034

67%

粒狀物

637

637

268

58%

總裝置容量(萬瓩)

40

160

120

 

    3.我國新設燃煤電廠污染物排放標準較歐盟、美國、韓國等先進國家嚴格,且本計畫環評承諾值近似於
       已商轉之日本磯子電廠2號機承諾值水準,硫氧化物、氮氧化物承諾值甚至可優於規劃於109年才商轉
       的日本竹原電廠;未來實際運轉值將優於環評承諾值。

    4.台電公司依據環保署公告之規範進行模擬,空氣品質模擬納入附近地區之山區複雜地形,
       且評估範圍東西向約195公里,南北向約141公里,涵蓋苗栗以北地區及宜蘭地區。

    5.模擬結果顯示,於前述各相關縣市細懸浮微粒之月平均增量濃度約為空氣品質標準年平均值之0.15%~0.72%,影響實屬有限。

    6.綜上,本計畫的設計將採用現今國際上最佳可行技術,台電公司有信心可以將可能的污染量控制在環評承諾值之下,
       電廠營運期間環保局將24小時連線監控,並公開揭露;另將於環保署公佈空氣品質不良期間配合減載運轉,
       減低對空氣品質之影響。

呼籲政府及台電注重北北基民眾之健康【同意研議】
        依環保署研究,細懸浮微粒電力業貢獻量佔比約為4.5%至9.9%。另本次計畫變更為機組規模調降、
        降低空污排放總量、海域設施調整、取消輸電線路等變更,變更後將較原計畫對環境更友善。
        未來再生能源占比提高至20%,火力發電中之燃煤發電將逐年降低,天然氣發電逐年升高比例,
        台電公司的總排放量將從現在的每年10萬公噸,降到2025年的每年6.5萬公噸以下,且政府已訂有
      「空氣污染防制行動方案」,未來將透過各種管控方案針對不同污染源從各方面著手防治空污,
        深澳電廠符合環保標準,甚至優於國際標準,不會讓空污成為北部民眾憂心的議題。
        台電公司為回應外界有關深澳電廠運轉後對民眾健康影響之疑慮,將於深澳電廠運轉前依環保署規範,
        完成健康風險評估報告並揭露。


分析說明

經與提案人聯繫,彙整分析提案訴求如下:

1.反對深澳計畫燃煤機組之興建

2.擔憂深澳燃煤機組造成的空氣污染

3.呼籲政府及台電注重北北基民眾之健康


研商辦理情形

本案於接獲民眾提案前,台電公司已多次於不同場合說明深澳計畫之必要性;

經濟部並於107年4月23日會同台電公司召開「打造世界第一流『深澳燃煤電廠』」記者會。

接獲民眾提案後,台電公司於107年5月11日以電話聯繫提案人溝通並釐清提案訴求,

並請相關業管單位研議回應內容。


參採情形

深澳計畫修正案可行性研究報告已於106年8月23日經行政院核定,環境影響差異分析報告亦於107年3月14日經環保署同意修正通過。

本案參採情形說明如下:

反對深澳計畫燃煤機組之興建【不予參採】

  1. 計畫必要性:
    (1)解決北部地區供需失衡的狀況

北部地區過去5年(102~106年)平均每年用電量約889億度,但是北部地區發電量僅755億度(含和平電廠挹注87億度),用電量缺口約134億度,皆需南電北送。

        (2)維持北部區域供需平衡的關鍵

北部地區占全國用電量(約2280億度)近4成,又北部電廠陸續除役(107~114年北部除役容量524.2萬瓩),預估未來用電量之需求亦將持續成長,且新增機組未足以彌補機組除役之缺口(107~114年新增容量450萬瓩),故北部地區未來仍處於供需失衡狀態。

        (3)環保低碳調度降低燃煤能源配比

             政府規劃114年發電量占比火力80%、再生能源20%;未來除全力推動再生能源開發外,

             亦積極規劃推動興建低碳燃氣機組,以及燃煤機組汰舊更新為超超臨界機組,

             達成法定備用容量率15%之目標,以維持穩定供電。

             燃煤機組為基載機組,全年容量因數為90%以上,台電公司目前在供電無虞之前提下,

             進行燃煤機組環保低碳調度,未來系統燃煤機組規劃方向為平均容量因數調降至70~75%,

             系統燃煤發電占比也將由106年39.2%逐步降至114年30%。

        (4)應付間歇性再生能源變動

因應114年全國再生能源裝置容量目標值達2,742.3萬瓩(其中2,000萬瓩為太陽光電,420萬瓩為風力發電),台電公司施工中及規劃中之燃氣及燃煤計畫已規劃增加具運轉彈性、高升/降載能力、快速調頻及快速起/停能力之機組。且本計畫燃煤安全存量達30天以上,可彌補天然氣安全存量不足(約7-10天)之問題,提高供電系統的韌性及確保供電穩定。

     2.選煤不選氣之緣由

       (1)有空間限制:電廠廠址周邊腹地較小,不足容納儲氣槽等設施;且深澳灣灣域狹小,無法設置天然氣接收站。

       (2)有環境與安全顧慮:因當地無天然氣管線,若要引接輸氣海管,會有海洋生態影響問題;若要引接輸氣陸管,則會經過人口稠密區。

       (3)有國安考量:我國朝非核家園邁進,2025年燃氣發電占比將提升至50%,惟天然氣安全存量天數較低,

                                 為避免過於仰賴天然氣而遭外國「鎖喉」,應保留一定比例的燃煤機組,以降低未來的供電風險。
綜上,深澳電廠的更新改建是彌補北部區域供電失衡及兼顧能源供應安全的重要計畫,台灣需要經濟發展,尤其是維持北部地區的繁榮發展,台電公司會確保穩定供電來協助經濟發展,同時也會降低空污的排放,不會犧牲國民的健康。

擔憂深澳燃煤機組造成的空氣污染【同意研議】

  1. 火力電廠的污染防治,國際上皆採自源頭端、製程中及末端等三個不同階段分別進行。本計畫採用淨煤技術,可兼顧環保與機組效率;說明如下:
    (1)選擇優質燃煤達成空污源頭減量
        台電公司考量兼顧環保與效率,統一採購低硫、低灰的煙煤或亞煙煤搭配,不使用含水量高及熱值較低之褐煤、泥煤。
         亦訂有全公司通用的管制標準及拒收標準,再由各電廠依鍋爐特性進行拌煤混燒。
    (2)採用高效率機組規劃減少製程排放
         本計畫採用最先進技術超超臨界機組,其發電效率約為44.7%以上,
         效率較除役前舊廠約提升7.7%;而且每度電用煤量減少約17.2%。

    (3)最先進高效率的污染防制設備降低污染物的排放
         本計畫將採最先進之污染防制設備,環評承諾之排放濃度為:粒狀物8mg/Nm3
         氮氧化物15ppm、硫氧化物15ppm,遠較法規要求更嚴格。
  2. 另與除役前舊廠、95年環說書相比,本次環差報告空污排放量大幅降低;列表說明如下:

污染物

(單位:公噸/年)

舊電廠排放量

95年原環說書承諾排放量

106年環差報告承諾排放量

減量

硫氧化物

24,426

4,420

1,438

67%

氮氧化物

12,410

3,176

1,034

67%

粒狀物

637

637

268

58%

總裝置容量(萬瓩)

40

160

120

 

    3.我國新設燃煤電廠污染物排放標準較歐盟、美國、韓國等先進國家嚴格,且本計畫環評承諾值近似於
       已商轉之日本磯子電廠2號機承諾值水準,硫氧化物、氮氧化物承諾值甚至可優於規劃於109年才商轉
       的日本竹原電廠;未來實際運轉值將優於環評承諾值。

    4.台電公司依據環保署公告之規範進行模擬,空氣品質模擬納入附近地區之山區複雜地形,
       且評估範圍東西向約195公里,南北向約141公里,涵蓋苗栗以北地區及宜蘭地區。

    5.模擬結果顯示,於前述各相關縣市細懸浮微粒之月平均增量濃度約為空氣品質標準年平均值之0.15%~0.72%,影響實屬有限。

    6.綜上,本計畫的設計將採用現今國際上最佳可行技術,台電公司有信心可以將可能的污染量控制在環評承諾值之下,
       電廠營運期間環保局將24小時連線監控,並公開揭露;另將於環保署公佈空氣品質不良期間配合減載運轉,
       減低對空氣品質之影響。

呼籲政府及台電注重北北基民眾之健康【同意研議】
        依環保署研究,細懸浮微粒電力業貢獻量佔比約為4.5%至9.9%。另本次計畫變更為機組規模調降、
        降低空污排放總量、海域設施調整、取消輸電線路等變更,變更後將較原計畫對環境更友善。
        未來再生能源占比提高至20%,火力發電中之燃煤發電將逐年降低,天然氣發電逐年升高比例,
        台電公司的總排放量將從現在的每年10萬公噸,降到2025年的每年6.5萬公噸以下,且政府已訂有
      「空氣污染防制行動方案」,未來將透過各種管控方案針對不同污染源從各方面著手防治空污,
        深澳電廠符合環保標準,甚至優於國際標準,不會讓空污成為北部民眾憂心的議題。
        台電公司為回應外界有關深澳電廠運轉後對民眾健康影響之疑慮,將於深澳電廠運轉前依環保署規範,
        完成健康風險評估報告並揭露。


後續推動規劃

 

1. 計畫未來的願景:
    結合在地特色的開放式觀光電廠本計畫經過專業景觀規劃設計,以開放式觀光電廠為目標,
    創造深澳地區的特色景點,刺激在地產業發展,以追求電廠與地方共榮共存的良性發展。

2.針對鄰近既有的重要地景,將參考地方意見,提供適當的遊憩步道路線規劃以引導遊客,
   並與地方共同維護,在發展觀光的同時亦保護重要地質景觀,以達永續經營之目的。

3.在環境議題倍受重視之今日,國人益加關切經濟產業發展與環境永續之共存共榮議題,
   為降低電力事業對於環境衝擊,台電公司將在經濟部督導下於推動本計畫時,確實執行
  「源頭減量、末端控制」之具體空污改善措施,另亦將持續與行政院環保署滾動式檢討
   電力環保調度機制,俾利提供穩定電力、產業經濟發展與兼顧環境品質。

4.台電公司在政府全力推動能源轉型,達成非核家園目標下,除了擴大推廣再生能源及火力發電計畫,
   從供給面確保供電穩定外,也持續推動節能及能源使用效率改善,從需求端努力降低用電需求,
   敬請各界支持。

  • 回應日期

    2018-05-25

  • 回應機關

    經濟部


分析說明

 

在正式回應前,首先感謝提議人與所有關注此議題的朋友,依據「公共政策網路參與實施要點」第8點規定,經濟部需於2個月內(107年7月4日前)具體回應,目前初步規劃之辦理時程如下:

  1. 問題釐清:台電公司已於107年5月11日以電話方式聯繫原始提議人確認提議內容。
  2. 討論研議:於107年6月15日前,進行研議。
  3. 正式回應:於107年7月4日前將正式回應於平台上公開。

再次感謝提議人與關注此議題的朋友。


研商辦理情形

 將於107年7月4日前發布正式回應時說明。

 
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