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提議者周龍鴻

計畫管理法案臺灣版,不再浪費人民的納稅錢

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計畫管理法案臺灣版,不再浪費人民的納稅錢


提案起草計畫管理法案臺灣版(大眾版) from Hui-Ming Huang


提議內容或建議事項

美國白宮在 2016/12/14 由總統簽署並頒布,美國國會僅討論一年半時間,參、眾兩院隨即無異議通過立法的 PMIAA(Program Management Improvement Accountability Act) 「專案集(政府稱之為計畫)管理改進責任」法案(31 U.S. C. §1550)。該法案獲國會與白宮一致性地認同與採用「系統性管理標準」(PMO,專案管理辦公室概念)建立機制,要求聯邦政府機關遵守專案管理之規劃、執行以及評估的準則,提高行政機關執行績效,以樹立現代化政府機關「當責」典範。


PMIAA 法案係因兩項重大政策,曠日費時、花費鉅資,卻無法達成原訂目標而延宕、取消甚或中止之專案集與專案,僅此即已浪費逾76.1億美元(匯率1:32)(約新臺幣 2435 億元)預算,其管理缺陷:範疇不明、期程過長……等,使人民納稅錢付諸流水。


檢視臺灣過往政策與大型計畫之績效與現況,諸如近年的:桃園機場捷運、桃園國際機場淹水、金門大橋工程、臺中快捷巴士(BRT)甚或核四停復工……等。回歸基本面討論國家計畫管理標準和統一準則,其實各級行政機關仍僅依循經驗法則。以現行法規制度觀察,或有於計畫執行中的「政府內部控制制度」、或執行後的「監察審計制度」,然而全面性、系統性對於大型計畫之國家級政策和施行準則還未曾得見。


因此,建請制訂國家級的計畫管理準則,讓政府機關在執行任一計畫時,系統性地對於計畫之起始、規劃、執行、管制與結束的各個段,皆有國家級政策和施行準則做為依循之標準。


中央行政體系內,可援用現有的國家標準 CNS 21500「專案管理指引」與國際標準 ISO 21504「計畫管理指引」(目前標準檢驗局已起草),由「計畫管理政策委員會」:

一、制定計畫管理政策的基礎標準,建立系統性(含計畫的評估成立與否、起始、規劃、執行、管制與結束)的中央行政機關之計畫管理政策以及施行準則;

二、審視檢閱監察院或審計部所稽核之計畫缺失,提出改進建議與指導方針;

三、審理各單位計畫提案,並匯整各計畫資訊,監督管理執行過程;

四、成為跨機關間,改進其計畫管理的主要論壇平台,成為日後國府相關計畫的經驗學習及知識管理平台;

五、制定中央行政機關之計畫管理者人力發展策略(職能、職系、職涯),以維持永續運作之機能。(建議諮詢「行政院人事行政總處」)


利益與影響

利益:

一、為政府重大計畫把關以及進行系統性評估,避免啟動無效益的計畫;

二、提升大型計畫案執行效率,於行政機關間「分享與傳承」經驗學習;

三、避免執行國家大量預算費用卻沒有結果之風險;

四、善用專案管理專業人士(專業的事情,由專業的人才為之);

五、媲美大型企業成立專案辦公室的現代管理方式。


影響:

一、預先評估政府短、中、長程之施政計畫目標無法達成之風險。

二、先行制定及評估政府短、中、長程之施政計畫目標不能如期如質如度達成之風險管理對策

三、分析政府短、中、長程之施政計畫目標實行效益。

四、建立政府短、中、長程之施政計畫目標效益不佳退場機制。

五、針對政府機關人員實行短、中、長程之施政計畫目標應盡責任進行完善輔導與監理。


臺灣有許多工期延宕或品質未達水準的大型專案,都是橫跨好幾位總統任期,這已不是國家領導人的能力問題,而是我們真的缺乏一套有效的大型計畫管理制度!

 


相關連結

權責機關

主辦單位 國家發展委員會 

協辦單位 科技部 

附加檔案

  • 247關注

機關回應

  • 回應日期

    2017-06-15

  • 回應機關

    國家發展委員會


分析說明

主辦機關(國家發展委員會) 於106年5月22日公共政策網路參與平臺「計畫管理法案」研商會議,會議逐字稿請詳見附件資料。

  • 回應日期

    2017-06-07 (已編輯)

  • 回應機關

    國家發展委員會


分析說明

有關本平臺之提案,國家發展委員會(以下簡稱本會)向為重視。本案成案後,本會旋即於106年3月29日邀請提案人到會說明提案內容,唐政務委員鳳亦於106年3月31日召開「開放政府聯絡人第3次協作會議」具體釐清其訴求。本會復按「開放政府聯絡人第3次協作會議」協作成果,於106年5月22日邀集科技部、行政院公共工程委員會、行政院主計總處及行政院人事行政總處等機關與提案者等共同研商。


研商辦理情形

本次會議紀錄等,本會業於106年5月24日函發在案。是次會議之簡報、紀錄及簽到單等相關資料請詳見附件1至附件7。另會議逐字稿部分,因尚須提案人等全體與會人員確認,爰待前開人員確認完竣後即予登載。


參採情形

因法律之訂定實需審慎研議,為使各機關計畫管理之功能更為完善,本會已請各機關先行參酌美國「計畫管理改進課責法」之立法精神,強化相關機制與管理功能,提升計畫執行績效。


後續推動規劃

有關本案後續推動部分,本會將協調有關機關就下列事項分階段逐步推動:
1.盤點我國與美國計畫管理法令相關內容的差距分析,進行推動計畫法環境相關研究。
2.辦理相關教育訓練,培育政府計畫管理人才,提升各機關計畫管理專業能力。

  • 回應日期

    2017-05-05

  • 回應機關

    國家發展委員會


分析說明

1.按公共政策網路參與實施要點第8點有關主辦機關回應時效之規定,本會應於106年5月6日前提出具體回應,並說明提議參採情形。
 

2.本案成案後,本會旋即邀請提案人到會說明提案內容,唐政務委員鳳亦召開「開放政府聯絡人第3次協作會議」釐清其訴求。惟考量本案涉及政策與法令之變更,尚需多方跨界意見交流,為使相關議題之研議更為周全,本會訂於106年5月22日邀集科技部、行政院公共工程委員會及行政院人事行政總處等機關與提案者等共同研商,爰本會將於106年6月6日前發布正式回應說明。

 


研商辦理情形

〈將於106年6月6日前發布正式回應時說明〉


參採情形

〈將於106年6月6日前發布正式回應時說明〉


後續推動規劃

〈將於106年6月6日前發布正式回應時說明〉

  • 回應日期

    2017-04-06

  • 回應機關

    國家發展委員會


研商辦理情形

主辦機關(國家發展委員會) 於106年3月29日召開公民提案制訂「計畫管理法」之具體訴求確認會議,由提案人就提案訴求進行具體說明。本會議紀錄(逐字稿)、會議錄影、提案人具體訴求等相關資料請詳見附件資料。

  • 回應日期

    2017-03-23

  • 回應機關

    國家發展委員會


研商辦理情形

 各位關心本提議的網友好:

為研商本案後續政策方向,唐鳳政委訂於本(106)年3月31日上午10時召開工作坊,除邀請提議人周龍鴻先生外,亦歡迎關心此案的附議人出席會議,開放報名,特此公告。

欲報名出席者,請以電子郵件通知國發會秦先生 cychin@ndc.gov.tw,取先報名之5位連署人出席,報名時間自即日起至3月27日下午5時為止。謝謝您!

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