公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

回應政策時代落差，推動數位身分制度進化

在推動數位治理與無紙化服務的過程中，台灣政府於2010年代推動電子發票制度，並設計了以「手機條碼」為代表的共通性載具條碼，供民眾用來收集與管理發票。當時基於技術穩定性、安全與稽核管理等考量，政府採取中央核配條碼、限制格式與長度的設計。此制度至今已運作逾十年，累積大量使用者與技術經驗，整體制度運作穩定。

然而，十年來的科技進步與公民數位素養的提升，使得「由政府統一生成條碼、不開放民眾自定義」的制度設計，逐漸出現與現實需求與技術能力不符的落差。本文主張，台灣電子發票載具條碼制度已亟需調整，應開放「受控自定義」的條碼格式，提升民眾參與度與系統彈性，回應數位時代對個人化與開放性的期待。

 

一、現行制度源自技術與管理的舊時代假設

目前載具條碼（例如「/ABCD1234」）的申請與使用，均須依照財政部電子發票整合服務平台的格式規範，由系統統一核發。此制度設計之初，主要考量為：

- 確保條碼唯一性，避免民眾重複輸入或冒用他人載具；

- 限制條碼格式長度與字元組成，以方便各類POS機與收銀系統辨識；

- 控制條碼產生與登錄流程，以減輕稽核風險與系統錯誤。

然而，這些考量均屬十餘年前的技術與管理假設。現今科技條件早已進化，現行制度已非基於現代技術條件最佳化，而是沿用過去管制思維，導致使用彈性不足、用戶體驗落後。

 

二、現制封閉限制創新，無法滿足多元應用需求

除了技術進步，使用者需求也有極大變化。許多使用者希望載具能具備個人識別、情感連結或品牌延伸等功能，例如：

- 為家庭成員設計具標示性的載具（如 /FAMILY01）；

- 為小商戶設計與公司名或會員名一致的載具；

- 為長期綁定的手機條碼賦予記憶性與可辨識度。

但現制不允許自定義條碼，使載具條碼普遍難記憶、不具象徵性，降低了發票上雲的誘因與實用性。更重要的是，制度封閉不利於第三方整合與創新，例如支付平台、App或社群帳號整合電子發票載具，因條碼難自定義而難以創建一致的用戶識別標籤。

 

三、開放受控自定義條碼為可行且必要的改革方向

政府應建立一套「受控自定義條碼制度」，允許民眾在符合技術與管理規範下，自行選擇載具條碼內容。具體設計可包括：

- 保留一定格式結構（例如：以「/」起始、長度固定於8–12碼）；

- 僅允許英數字與部分符號，並排除攻擊性詞彙或品牌濫用；

- 系統即時查驗是否重複註冊，並須綁定自然人身分或手機號碼；

- 若屬特殊用途（如商業品牌），得設專案申請與核可。

此設計可在不改變既有稽核基礎與資訊架構的前提下，提供使用者更高彈性。亦可與自然人憑證、行動支付載具、會員帳號整合，使載具成為跨平台、可記憶的數位識別碼。

 

利益與影響

制度改革不只是技術問題，更是行政思維的轉型

開放載具條碼自定義，不只是為了「美觀」或「便利」，而是反映數位時代中，個人資料與數位身分的主體性。這項改革將讓電子發票制度更人性化、更具參與性，同時也是對民眾數位能力與責任的信任表現。

政府應積極回應現代公民社會對制度彈性與透明性的期待，推動更具開放性與創新性的制度設計，從載具條碼小處做起，邁向真正以人民為中心的數位治理。