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敦促行政院履行海洋國家之宣示,建立全國水岸安全機制,協助修改或廢止現有不當水域禁令

提議者 李元治

已附議5173 (時間已截止)

尚須0個附議

目前進度

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提案
2018-12-25
檢核
2018-12-27
檢核通過,自次日進入附議階段
通過
2019-02-20
回應階段
2019-03-11
回應階段
2019-04-17
敦促行政院履行海洋國家之宣示,建立全國水岸安全機制,協助修改或廢止現有不當水域禁令

提議內容或建議事項

一、建立全國水岸安全機制

a.海岸提供免費登記救生衣出借服務:目前國內一些臨近水域的遊客中心有提供免費出借救生衣給遊客的服務,但只局限在少數幾個點才有。而全國不管熱鬧或偏僻的海岸都有岸巡安檢所及哨所,安檢所目前為民眾有提供鐵馬驛站服務,不妨再進一步於安檢所設置救生衣的登記出借,增進遊客戲水安全。
b.海岸上遊戲規則的建立:
1. 補強岸上的警告標誌或安全宣導 : 針對一些海域具有特殊水文的,例如”離岸流”或 ”陡降型海岸”的潛在危險之介紹,應設置解說牌於海岸明顯出入口,普及民眾相關水域知識及對危機的應對方法。今年9月發生騎沙灘車民眾在神祕沙灘被捲入大海溺斃,該處海岸由於有密集的海蝕洞,頗富盛名,吸引許多遊客慕名前去,那邊的海域就屬於陡降型海岸,但直到上述事故發生後才增設了告示牌。中央政府應該再調查全國各地可能需要設置告示牌,卻尚未設置的區域,補好漏洞。2.建置風浪管制標準: 例如海岸區域達到大浪,陣風力達到9級以上,或有長浪預報,安檢所就應廣播警告海岸上的民眾。 而進一步達到猛浪或強陣風時,岸巡人員開始主動封鎖海岸,在重要海岸出入口拉封鎖線。國內很多民眾不諳水性,對風浪的潛在危險不了解,若能在海岸建置警告標誌更好,例如岸巡人員視海況風況的變化,在進出海岸出入口明顯處,升起不同顏色的風標。好天氣好海況時放綠旗,即將轉壞時放黃旗,已經不適合踏浪戲水的壞浪況及強風時放紅旗……等,以供民眾辨視是否進入海岸之依據。

二、定期召開會議,檢視討論現有水域管理問題

舉例如花蓮的七星潭,長達十公里以上的海岸被公告禁止水域活動,應該修正 ( 其實可考慮對”奇萊鼻”劃為禁區即可 )。而宜蘭南澳長達二十公里以上的海岸公告禁止水域活動,建議廢止。( 因為極端氣候海象所造成的溺斃事件便禁止水域遊憩,其實是不太合適的。 ) 國內宣告的危險水域,基本上是無專家學者背書,也多無統計數字可循,欠缺科學依據。台灣的水域活動近幾年才慢慢發展起來,政府對水域的管理也都還存有許多進步空間,以上舉例的水域禁令的制定雖屬地方政府權限,惟法令訂出來後,在實院執行還有產生許多問題懸而未決,民眾光靠民意信箱來與政府溝通的效果略嫌不夠。請行政院在本提案通過後,儘速召開會議,邀集地方政府相關單位,相關領域專家或學者、民間相關團體,面對面討論修改現有各地方的水域管理的問題,以利台灣早日成為一個成熟的海洋國家。

 

 


 

 

利益與影響

目前水域遊戲規則大致可粗分為使用器材戲水跟沒有使用器材戲水的兩種。使用器材的在國內已經有專法例如水域遊憩管理辦法”在管制,項目有風浪板、水上摩托車、獨木舟、風箏衝浪等,這些戲水項目有比較多的規定已形成,像是在水裏玩獨木舟規定不能單人單艘出航,而出航要穿救生衣要配戴哨子,另外還要準備無線電等通訊器材等。經歷多年的修法,其安全機制已比較完善。現在比較缺乏的反而是是岸際沒有使用器材戲水民眾的遊戲規則。而有趣的是,岸上觀浪戲水的民眾人數遠遠超過從事使用帆船、衝浪板、獨木舟等特殊器材戲水的民眾人數,但岸上的遊戲規則卻遲遲一直付之闕如。值此宜蘭海岸多起事故的教訓,應該儘速建立岸上的相關保護機制,並解除不合宜的水域禁令。

上述建議的措施,其利益與影響如下

一、優先解除明顯不合宜的水域禁令,以開放取代封鎖,能顯著增加從事水域活動民眾的人口數,厚實海洋國家基礎。而從事水上活動的人口多了,水域活動普及了。民眾從小就看多了,對水域環境會有比較豐富認知及經驗,也就比較能懂得在大自然中趨利避害。 ( 台灣現在的水域活動就是政府限制太多,導致水上活動人口一直很少,水上活動一直不興盛,民眾普遍不親水不識水,自然導致恐水,這樣又怎能叫海洋國家?)

二、建立岸上的相關保護機制,可大幅增加民眾親近水域時的安全性,減少悲劇的發生。另外用陸上案例為借鏡,太魯閣公園在中橫公路旁有提供頭盔給民眾借用,遊客就容易會意識到當地有落石的潛在威脅。而有免費頭盔可借,若還不戴而不巧被砸傷,自己就應該負最大的責任了。未來在水岸周邊軟硬體已趨完善的狀況下,遊客也就能適度被提醒到水域活動的潛在風險,而有所警惕。開放的水域政策能讓民眾逐漸建立起戶外活動須自負風險之概念,才是國家之福。

 

 

權責機關

主辦單位 交通部 

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附議名單

2020-11-12
 
資料共筆,

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