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提議內容或建議事項

問題背景

      近年來，無照駕駛事故頻傳，釀成多起死傷案件，未成年無照駕駛的情況更是屢見不鮮，嚴重威脅社會安全，並引發各界高度關注。近期發生多起重大事故凸顯了問題的嚴重性，如於今年2024年10月17日，台北市一名15歲少年無照駕駛汽車，在東湖市場衝撞騎樓小吃店，造成3死2傷的慘劇，此外，於11月24日一名17歲蔡姓少年無照駕駛機車載著同齡朱姓少年，為了超車不慎輾到路邊砂石而摔倒，隨後遭水泥預拌車輾斃。這些事故無不揭示未成年無照駕駛以及無牌車輛上路的風險和危害。

      交通部的最新統計顯示，平均每八起車禍中就有一起涉及無照駕駛，而每年因無照駕駛引發的交通事故超過四萬件，導致約七萬人傷亡。監察院的調查報告也指出，近四年來，每年平均取締超過四萬件未成年無照駕駛機車，且此類違法行為的趨勢持續攀升，其中約有三分之一屬於累犯。

 

提議內容與建議事項

結合國內現況與國外經驗，針對未成年無照駕駛問題的建議

未成年無照駕駛問題日益嚴重，不僅對社會安全造成重大威脅，也凸顯出台灣現行法律與教育的不足。結合國內現況與國外經驗，本提案針對法律修訂、教育宣導、執法強化及跨部門合作提出以下解決建議，以有效降低此類行為的發生率，並保障社會安全。

1. 法律修訂與加重處罰

 (1)提高罰金與增加勞動義務：將未成年無照駕駛的罰款提高至50,000元新台幣（參照日本法律），並要求違規者完成60小時的義務勞動，例如到安養機構或其他社福機構進行志工服 務，讓違法者深刻認識其行為的嚴重性。

 (2)限制人身自由與矯治教育：對未成年違規者強制安排一至兩週的交通安全課程或矯治教育，課程內容包括觀看車禍影片、模擬駕駛訓練及法律教育，並要求監護人共同參與，提升家庭教育效果。

 (3)累犯重罰與連坐處罰：對累犯者處以終身不得考領駕照，或延後其考照資格，並對提供車輛者施以同等罰則，杜絕無照駕駛的源頭。針對監護人未盡監管責任的情況，要求其承擔法律責任，如支付罰款或參與教育課程。

2. 下修刑事責任年齡

 (1)法律責任年齡下修至16歲：將刑事責任年齡從現行的18歲下修至16歲，讓未成年者需為其無照駕駛行為負起更大的法律責任，避免因現行法律的不足助長僥倖心理。

 (2)矯治機構教育：參照歐洲國家的標準，違規者可送至未成年矯治機構，進行法律與行為教育，矯正不當行為。

3. 強化交通安全教育
 (1)學校教育制度化：將交通安全課程納入國中、高中的必修課程，透過模擬駕駛、駕駛風險體驗、法律知識學習及觀看真實車禍影片等方式，讓學生了解無照駕駛的危險性及法律後果。
 (2)寒暑假集中宣導：寒暑假期間為無照駕駛的高發期，建議在假期前由交通部門與校園合作，進行交通安全教育的入班宣導，並在假期期間加強警察巡邏及取締行動。
 (3)家長與社區參與：透過社區宣導活動及家長座談會，提高家長的法律與安全意識，促使其更加重視子女的行為監督。

4. 建立監管與檢舉機制
 (1)新增匿名舉報系統：設立匿名舉報平台，鼓勵民眾舉報無照駕駛行為，並提供適當的獎勵措施，增加公眾參與。
 (2)強化執法技術與效率：使用車牌辨識技術快速檢測無照車輛，在學校周邊與交通繁忙地區增設監控設施，並加派警力巡查青少年聚集的區域（如學校附近、娛樂場所等）。
 (3)建立行為追蹤與監管機制：對已被取締的未成年駕駛，要求相關單位定期追蹤其行為改善情況，必要時進行家庭與校園訪視，確保教育與法律的後續效果。

5. 調整駕駛教育制度
 (1)分階段學習駕駛：參考國外實習駕駛制度，讓未成年人在成人陪同下進行合法的駕駛學習（如16歲學習基本機車駕駛，18歲考取汽車駕照），累積用路經驗並建立安全駕駛意識。
 (2)改進考照制度：提高考照難度，增加防禦駕駛的實作訓練與法律測驗，確保駕駛者具備充分的交通安全意識與能力。

國外經驗參考
日本：無照駕駛最高可處三年以下有期徒刑或50萬日圓罰款，記25點並取消駕駛資格兩年，提供車輛者同罰。
新加坡：最高可處三年有期徒刑或罰24萬台幣，並扣車、取消駕駛資格。
美國：最高可處一年有期徒刑及罰金，並對累犯及提供車輛者實施扣押車輛及連帶處罰。

      綜上所述結合法律修訂、教育強化、執法技術升級及國際經驗，本建議旨在從源頭預防未成年無照駕駛，透過多層面措施全面降低交通事故與傷亡率，創造更安全的用路環境，並促進青少年守法意識的形成與家庭監管責任的落實。 

利益與影響

      加強未成年無照駕駛的管理與預防措施，短期內可以有效降低未成年無照駕駛的案件數量，減少由此引發的交通事故和人員傷亡，進一步降低醫療支出及保險理賠成本。透過法律加重處罰和教育的深入推廣，青少年能逐漸建立遵守交通規範的觀念，家長也將因需要承擔更大的法律責任而加強對子女行為的監督，從而改善家庭教育與社會責任意識。 

      長期而言，該政策將有助於創造更安全的交通環境，減少因交通意外引發的家庭悲劇，促進整體社會的穩定發展。同時，利用先進科技手段強化執法，能提升交通管理效率，並讓民眾感受到政府對交通安全問題的重視，增加對法治的信任與支持。此外，教育宣導活動的推行不僅能帶動相關產業的發展，如教材開發和模擬駕駛設備製作，也有助於逐步形成良好的交通文化與守法意識，為下一代創造更安全、更有秩序的交通環境。 

      簡而言之，若能加強未成年無照駕駛的管理與預防措施，預期可以達到的效益與影響如下：

1. 降低交通事故與傷亡率：遏制未成年無照駕駛行為，減少交通意外，降低醫療及保險成本。
2. 提升青少年守法與交通安全意識：透過教育和處罰，促使青少年養成遵守交通規範的習慣。
3. 促進家庭與社會責任意識：加強家長的法律責任，提升對子女行為的監督，並形成社會共識。
4. 創造良好的交通文化與環境：透過科技應用與教育推廣，建立更安全、更有秩序的交通環境，讓所有人受益。