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提議內容或建議事項

中華民國公有土地，兩則相關條文內容如下：

• 中華民國憲法第143條：中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民共享之。國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並規定其適當經營之面積。
• 土地法第4條：本法所稱公有土地，為國有土地、直轄市有土地、縣（市）有土地或鄉（ 鎮、市）有之土地。

中華民國憲法第143條與土地法第4條的條文對於公有土地的看法有所差異。中華民國憲法第143條明確指出中華民國領土內之土地屬於國民全體，私有土地保障人民所有權，餘下的公有土地屬於國民全體。而反觀公有土地在土地法第4條中卻被窄化解釋為「政府機關所有」，而非承續中華民國憲法第143條精神，建構完善的行政程序具體體現「國民全體所有」。

本案提議列點如下：

1. 公有土地以開放資料方式，提供給「國民全體」。若機關認為有困難、需要開放何種欄位需求等，請說明理由並持續與民間社群溝通。
2. 敬請說明，公有資產的所有權人為「中華民國」，而究竟「管理機關」或是「國民全體」，哪一方代表所有權人？
3. 若中華民國政府認為中華民國憲法並未允諾「國民全體」參與公有土地的處分過程，敬請提供理由。
4. 若中華民國政府認為中華民國憲法的確允諾「國民全體」參與公有土地的處分過程，敬請暫緩「行政院國有資產活化清理小組」的運作，並組成「國民全體參與公有土地之行政制度革新小組」，邀請多元社會代表、原住民族代表、開放資料社群...等，舉辦公開之例行工作會議，逐實推動國民全體參與公有土地決策機制，深化中華民國的民主決策制度。

相關連結：

• 簡報說明：http://www.slideshare.net/MikLiu/ss-52681454
• 台北市公有空地地圖：http://taipei-pop.herokuapp.com

利益與影響

建構「國民全體參與公有土地決策機制」之利益影響列舉如下：

1. 具體落實中華民國憲法第143條：「中華民國領土內之土地屬於國民全體。」條文內涵。
2. 由此開啟公有土地行政程序的革新，促進公有土地能夠貼近國民所需之公共需求，以及採納公有土地的多元專業觀點，例如城鄉減災與宜居規劃、原住民族自治區之建立等。
3. 減少目前僅由政府機關的窄化處理模式，所導致的公有土地流失與未達公共利益之開發行為，例如「蚊子館」低度利用的公共資產、不受公民監督之促參行政過程、公有土地以參與都市更新為原則之現況等。