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提議內容或建議事項

近期公告之犬、貓美容服務定型化契約，其內容於實務執行上已產生多項法律適用疑義與配套不足問題，恐導致業者承擔不確定法律風險，爰提出制度面檢討建議。

 

一、關於施行程序之正當性

本契約涉及廣泛業者營業模式與法律責任變動，然多數業者未收到正式完整行政通知公文，僅透過有限場次講座或間接訊息得知規範內容，與行政程序法明確性與信賴保護原則恐有落差。

 

二、關於逾時費與動物保護法第22條適用衝突

契約允許收取逾時費，但農業部函釋已說明凡涉及寄養行為即須具特定寵物業許可。若逾時收費被認定為寄養對價，將使未具許可之美容業者面臨違法風險，形成法規適用不確定性。

 

三、關於動物死亡責任認定機制不足

契約規定企業經營者負損害賠償責任，然目前無具司法效力之動物法醫制度，爭議發生時缺乏客觀鑑定機制，舉證責任與風險顯有失衡。

 

四、關於履約保障制度實務不可行

多數小型業者無法取得銀行信託帳戶，亦無相關履約保險制度可供選擇，使契約規定成為形式義務而無實際操作可能。

 

五、關於消費者逾期未接回之比例問題

契約要求業者持續照護至三日並限制收費方式，已涉及業者營業風險承擔比例是否適當之問題。

 

綜上，建請：

 

一、於配套機制完備前，暫緩全面施行及裁罰。

二、明確界定逾時費與寄養行為之法律區隔。

三、建立動物醫學鑑定配套或責任認定標準。

四、重新檢討履約保障制度之可行性。

五、召開公開公聽會，邀集業界、消費者及專家共同修正條文。

 

利益與影響

本提案若獲採納，預期將產生下列正面影響：

 

一、提升法規適用明確性，降低行政裁量不一致所造成之爭議，增進業者對行政程序之信賴。

二、明確區分美容服務與寄養行為，避免因法律適用模糊而導致無意違法情形發生。

三、建立動物爭議處理與責任認定機制，有助於保障消費者權益並維護動物福利。

四、透過可行之履約保障配套設計，確保消費者預付費用安全，同時避免造成小型業者制度性淘汰。

五、減少因制度設計失衡導致業者拒絕承接高齡或高風險犬貓之情形，避免衍生動物照護真空問題。

 

若現行制度於配套未完備前即全面施行並進行裁罰，可能產生以下風險：

 

一、法規適用爭議增加，行政救濟與訴願案件上升。

二、小型業者因履約保障或法律風險無法負擔而退出市場，形成產業集中化。

三、業者基於風險考量拒絕承接老齡、慢性病或高風險犬貓，間接影響動物福利。

四、因責任認定機制不足而加劇消費糾紛。

 

本提案之目的並非反對制度建構，而係建議於法律適用明確、配套完備後再行施行，以達消費者保障與產業永續之雙重平衡。