公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

問題現況分析
二手菸危害已成為很重要的公共健康議題，根據世界衛生組織（WHO）報告，二手菸含有超過7000種化學物質，其中至少70種已被證實為致癌物質，《菸害防制法》雖已明定多處禁煙區域，然而經過我們調查與訪談，執法效率不彰，違規吸煙行為仍然普遍，嚴重影響民眾健康權益。根據本次針對台灣民眾進行的調查顯示，90%受訪者支持加強執法而非僅提高罰金，突顯現行執法機制之不足。調查結果顯示絕大多數民眾（90%）認為目前罰款金額（2,000-10,000元）已屬合理，真正問題在於「執法不力」，包括執法人員不敢取締、人力不足等結構性問題，使得再高的罰金也難以發揮嚇阻效果。

進一步的跨國比較調查亦發現，60%受訪者支持加強執法，特別強調科技執法（如AI監控）和市民參與（如拍照檢舉）的可行性。香港和新加坡的實務經驗證明，結合科技與市民參與的執法模式能有效減少禁煙區吸煙行為，且執法效果並非完全依賴罰金高低。

國外成功經驗借鑑
香港模式：市民檢舉機制 香港自2007年實施《吸煙（公眾衞生）條例》以來，建立了完善的市民檢舉制度。根據香港衞生署統計，透過市民檢舉的違規案件佔總執法案件的35%，有效彌補了人力執法的不足。香港經驗的核心

要素包括：

1. 允許市民透過手機應用程式即時上傳違規吸煙的照片或影片
2. 簡化檢舉程序，無需違規者簽名確認
3. 提供匿名檢舉選項，保護檢舉者個人資訊
4. 建立快速審查機制，通常在7個工作天內完成處理

新加坡模式：科技執法結合嚴格管制
新加坡國家環境局（NEA）採用多元執法策略，2023年違規吸煙檢舉成功率達87%。其成功要素包括：

1. 運用AI影像辨識技術於重點區域進行24小時監控
2. 建立約500新幣（約新台幣1萬元）的高額罰款制度
3. 實施嚴格的菸草進口稅收政策，從源頭減少吸煙行為
4. 針對特定敏感區域（如醫院周邊5公尺內）實施零容忍政策

倡議目標
主要目標： 提升台灣禁煙區的執法效率，減少違規吸煙行為，保障公共健康。

具體量化指標：

1. 違規吸煙檢舉案件處理效率提升50%
2. 禁煙區違規行為發生率降低30%
3. 市民對禁煙區執法滿意度提升至80%以上

具體倡議內容
第一階段：建立市民檢舉機制
參考香港成功模式，建立台灣版本的市民參與執法制度：

1. 開發官方檢舉應用程式

整合GPS定位功能，自動記錄違規地點
支援即時上傳照片或影片作為執法證據
建立案件追蹤系統，讓檢舉者可查詢處理進度
提供繁體中文、英文等多語言介面
2. 簡化檢舉流程

取消現行需要違規者簽名的繁複程序
建立標準化的證據收集指引
設置專責審查小組，確保7個工作天內完成案件審查
建立申訴機制，保障被檢舉者的權益
3. 保護檢舉者權益

提供完全匿名檢舉選項
建立檢舉者個資保護機制
設置檢舉獎勵制度，每成功檢舉一件給予100-300元獎勵金
建立反報復保護措施
第二階段：導入科技執法系統
結合新加坡經驗，在重點區域建置智慧監控系統：

1. AI影像辨識技術

於醫院、學校、公園等重點禁煙區建置智慧攝影機
運用深度學習技術自動識別吸煙行為
建立即時警示系統，通知就近執法人員
整合人臉模糊化技術，保護民眾隱私
2. 物聯網感測器網路

於室內禁煙場所安裝煙霧感測器
建立即時監測網路，偵測異常煙霧濃度
整合建築物消防系統，強化執法效果
提供場所管理者即時通報。

第三階段：強化傳統執法能量
在科技執法基礎上，同步提升人力執法效能：

1. 增加執法人力

招募專職禁煙執法人員200名
建立跨單位協調機制（衛生局、警察局、環保局）
強化執法人員專業訓練，提升執法技巧
建立績效考核制度，激勵執法積極性
2. 創新執法策略

實施不定時巡查制度，增加執法不可預測性
建立重點時段（如上下班時間）加強執法機制
推動便衣執法，提升違規者被發現機率
與民間團體合作，擴大執法網絡
法律依據與修法建議
現行《菸害防制法》第15條至第17條已明定禁煙場所及罰則，惟執法機制條文過於簡略。建議修正相關條文，增訂以下規定：

增訂市民檢舉條款：「主管機關得接受民眾檢舉違反本法之行為，並以影像紀錄作為處分依據。」
建立科技執法法源：「主管機關得運用科技設備監測禁煙場所，發現違規行為得逕行處分。」
保護檢舉者條款：「檢舉者身分應予保密，任何人不得對檢舉者進行報復或騷擾。」

隱私權疑慮：

採用人臉模糊化技術保護民眾隱私
建立嚴格的影像資料管理制度
制定透明的資料使用政策

誤判風險：

建立人工審查機制作為最後把關
提供申訴管道保障民眾權益
持續優化AI辨識準確度

執法爭議：

制定詳細的執法標準作業程序
強化執法人員法律素養訓練
建立執法品質監督機制

利益與影響

利益與影響

正面效益
保障公共健康權益：有效減少二手菸暴露，降低相關疾病發生率，預估每年可避免500-800例因二手菸引起的疾病案例。
提升執法效能：結合科技與民眾力量，突破傳統人力執法限制，預估執法效率可提升200-300%。
促進社會參與：透過市民檢舉機制，提升民眾對公共政策的參與度，強化公民意識。
符合國際趨勢：與香港、新加坡等先進地區接軌，提升台灣公共衛生治理水準。
創造經濟效益：減少因二手菸造成的醫療支出，預估每年節省健保支出3-5億元。

本提案不僅是執法技術的創新，更是公共治理模式的轉型。透過科技賦能與民眾參與，建構更加民主、透明、有效的公共政策執行機制，為台灣的公共衛生治理樹立新典範，同時保障每一位民眾在公共空間中的健康權益，實現真正的健康平等。

面對二手菸危害這一重要公共健康議題，我們不能再滿足於立法的美意，更要確保執法的實效。本提案基於紮實的民意調查與國際經驗，提出兼具創新性與可行性的解決方案。唯有透過科技執法與市民參與的雙重力量，才能真正實現「無菸台灣」的願景，保障每一位民眾的健康權益。期待社會各界共同支持，讓這項攸關全民健康的重要政策早日實現。