公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

壹、論教育的重要性

教育可以促進個人發展，為全面發展的重要途徑，藉由提高個人的智力、思維、創造力和自我價值感，更好地應對生活和工作中的各種挑戰。同時，也促進社會進步，藉由教育，人們可以了解更多關於社會、文化、經濟和政治等方面的知識，並可以發展對社會的責任感和參與感，促進社會的和諧與進步。再來，教育也是促進經濟發展的重要因素。藉提高人們的技能和知識，從而提升勞動力的素質和效率。最後，教育亦可以培養公民意識，使人民更加關注社會公義和民主價值。這有助於建立積極的公民社會，並推動社會和政治的改革和進步。

貳、論課綱的重要性

課綱為教育政策的重要組成，其決定未來之教育目標和方向，是教育政策的基礎，對於學生的教育目標和方向起著關鍵的作用。課綱訂定了學生需要掌握的知識、技能和態度，並將這些目標轉化為實際的學習內容和教學方法，指導教師和學生進行學習活動。確定學科發展的方向有著重要的指導作用，促進學科的發展和創新，引導學科的研究方向和發展趨勢，保持學科的活力和創造力。更重要地，課綱的訂定直接影響學生的學習效果。如果課綱設計得好，能夠符合學生的實際需求和教育目標，那麼學生的學習效果會得到有效提高。最後，課綱的公平性和公正性是促進教育公平的重要因素。課綱應該為所有學生提供平等的學習機會和發展空間，並確保不同地區、不同背景的學生都能夠受益於優質的教育資源。

 

叁、現行課綱制定政策

現行課綱的制定程序主要包括幾個步驟

（一）確立制定課綱需要：教育主管部門根據當前教育政策和教育發展需要，確立制定課綱的必要性和緊迫性。
（二）召開課綱制定專家：教育主管部門組建專家組，將來自學術界、教育界和政府部門的專家學者聚集，共同制定課綱。
（三）課綱制定初稿：專家組會對課綱制定的基本理念、原則和內容進行討論和研究，並根據學科特點和學生需要，制定出初步的課綱草案。
（四）課綱試行：初步的課綱草案會進行試行，確保課綱的可行性和實用性。在試行期間，學校和教師會根據新的課綱草案進行教學實踐，並提供實際的反饋和建議。
（五）修改和完善：根據試行期間的實際情況和反饋意見，專家組會對課綱草案進行修改和完善，以適應教學實踐的需要和學生的發展需要。
（六）審核和公布：修改後的課綱草案需要通過教育主管部門的審核和批準，並最終公布實施。

肆、現行政策舉例－－108課綱之分析（108課綱惹民怨？）

透過課綱理念得知，108課綱將學生的核心素養作為學習目標之一，包括語文素養、數字素養、科學素養、人文素養、社會素養和生命素養等，旨在培養學生的綜合能力和跨領域學習，使其能夠應對未來的挑戰。其次，108課綱在科技、環境、創新、國際視野等方面進行了調整，符合現代社會的需求和挑戰，期望培養具有創新意識和國際視野的未來人才。再來，108課綱強調多元價值觀和尊重學生的個性和特長，期望培養學生的人文素養和社會素養，增強其社會適應能力和社會責任感。最後，108課綱強調學生需要具備終身學習的能力和意識，提供了相應的學習機會和資源，期望有助於學生在未來的職業生涯中持續學習和進修。

透過第一線教育者之口述（教師、主任、補習班老師等等），首先，108課綱課綱過於注重素養教育而忽略了學科知識的傳授，108課綱強調學生的綜合能力和跨領域學習，但部分人認為課綱過於強調素養教育，而忽略了學科知識的傳授，導致學生的專業能力下降，學而不精，螺旋式教育導致效率低下。其次，課綱中的價值觀念也引起民眾爭議，108課綱在一些方面強調多元價值觀，尊重學生的個性和特長，但一些人認為這種做法會導致學生缺乏共同的價值基礎，影響國家的凝聚力和文化傳承。最後，課綱內容過於繁雜且難以於第一線實施，108課綱將學科內容進行了大量調整和重新編排，導致課程內容過於繁雜，難以實施（螺旋式教育之缺陷）。部分老師和家長認為課綱的實施效果不理想，學生的學習負擔過重，學習歷程檔案與學科成績雙重壓力嚴重地影響了學生的身心健康。

根據2020-07-13 00:52 聯合報，記者林秀姿、洪欣慈之專題報導「108課綱調查／上路周年 逾6成沒聽過新課綱」(附上網址以及圖片)。有超過六成民眾不知何謂108課綱；近八成家長不清楚其理念；近六成民眾認為政府調查不足。困擾部分，近四成民眾對升學制度的修改感到焦慮；逾兩成的民眾對素養教育感到焦慮；逾兩成民眾對於制度複雜化感到焦慮或不滿。綜合上述，政府的政策與民眾之間依舊存在縫隙，難以接軌，並未完成達成取得第一線回饋以及民眾調查之部分，故現在制度依然存在必須整頓的缺陷。

 

伍、教育改革之修正擬案

最重要地，需要增加課綱修訂的透明度。第一，公開討論和意見收集，課綱修訂過程中，可以開放公開討論和意見收集，讓民眾有機會參與討論和表達意見，增加公眾對於修訂過程的了解，並確保修訂過程更為透明、貼近需求。第二，提供詳細資訊，而非模糊不清的名詞炸彈，如「生活素養」，『究竟是題目增長?還是表格變多?還是更生活化?還是跨領域?還是用英文出自然考題?』等等等。課綱修訂過程中，必須提供詳細的資訊，如修訂的原因、目的、過程和結果等，讓民眾了解整個修訂過程和所做出的決策。此外，亦須提供相關資料和文件，如研究報告、意見書等，讓民眾有途徑更深入地了解課綱修訂的內容和影響。第三，必須公開決策過程和結果，修訂過程中，公開決策過程和結果，如決策會議的紀錄、決策者的聲明和決策文本等。這可使民眾清楚了解每個決策的背景和理由，並確保決策的透明度和公正性。第四，舉辦公開會議，在課綱修訂過程中，可以舉辦公開會議，邀請公眾參與。這可以讓公眾直接向決策者提出問題和反饋，並讓決策者直接回應公眾關切，採納民意。

 

陸、提案初衷

民國 109 年 08 月 12 日生效之《國民法官法》，目的是希望在審判中加入來自各行各業的國民法官多元經驗、想法，與法律專業觀點彼此激盪，讓法院判決視角更加全面，反映全民對公平正義的期待；國民的參與，不只讓司法審判更透明，更期盼透過司法審判與社會的對話，促進國民與司法審判的相互理解與信賴。教育界也應如此，課綱制定有如國家對於未來教育走向的最終判決，必須增加透明度、交流性、符合民意度、符合第一線需求度等，期望藉由課綱制定之專家學者與社會的對話，促進人民與教育制定的相互理解與信賴，並使課綱更加親近當前台灣的需求與第一線教師的教學。好的課綱是給老師帶來方便，給學生帶來未來，給台灣帶來希望；而非帶給老師在課堂上批評的主題或不便，帶給學生雙重地壓力與不理解的怨氣。

利益與影響

柒、課綱制定公開化之利益者

課綱制定公開化的利益者可以包括學生和家長、教育工作者、社會公眾、教育管理部門。

1. 學生和家長：學生和家長是課綱制定公開透明化的最直接的受益者，公開化的課綱制定可以使他們了解學校教育的方向和目標，從而更好地規劃學習計劃和提高學習效果。同時，公開化的課綱制定還可以增強學生和家長對學校教育工作的信任和支持，促進學校和家庭的良好合作關係。
2. 教育工作者：公開化的課綱制定可以為教育工作者提供更多的參考和資源，使他們更好地了解學科的教學內容和目標，從而設計更加有效的教學策略和方法。同時，公開化的課綱制定還可以提高教育工作者的專業素質和教學水平，從而進一步提高教育質量。
3. 社會公眾：公開化的課綱制定可以讓社會公眾更好地了解學校教育的內容和方向，從而促進社會對教育的關注和支持，並提高公眾對學校教育工作的信任度。同時，公開化的課綱制定還可以促進社會公眾對教育政策和教育改革的參與度，增強教育改革的可行性和實施效果。
4. 教育管理部門：公開化的課綱制定可以為教育管理部門提供更多的參考和依據，從而更好地規劃和實施教育政策和改革措施。同時，公開化的課綱制定還可以提高教育管理部門的透明度和公信力，增強公眾對教育管理部門的信任度和支持度，從而促進教育管理工作的科學性和規範性。

 

捌、課綱制定公開化所造成之影響

課綱制定公開化對教育體系和社會的影響是十分重要的。首先，提高透明度和公正性，制定公開化可以讓公眾更容易獲得關於教育體系的資訊，也可以讓公眾更了解教育政策的制定過程，進而提高透明度和公正性，減少腐敗現象的發生。其次，可提高教育品質，使教育標準更加明確和統一，有助於提高教育品質。此外，公眾可以在課綱制定過程中發表意見和建議，進一步促進教育體系的改善和發展。再來，增強教師的教學自由和創新性，可以讓教師更加自由地選擇教材和授課方式，也可以鼓勵教師進行創新教學實踐，有助於提高教學效果。最後，增加家長和學生的參與度，可以使家長和學生更容易了解學習目標和學習內容，可以增加他們對學校和教育體系的參與度，提高他們對學校的信任感和滿意度。

 

玖、引用資料來源

一、

https://udn.com/news/story/12401/4696586，108課綱調查／上路周年 逾6成沒聽過新課綱。2020-07-13 00:52 聯合報／ 記者林秀姿、洪欣慈／專題報導。

內文簡介／／點進去你會看到什麼：一○八課綱（十二年國教課程綱要）上路滿周年，聯合報針對全台九二九所國高中、一二四三位民眾進行民調，近五成民眾認為台灣教育制度需要改革，但對於政府推動的新課綱改革與宣導，五成八民眾認為宣導不足，更超過六成民眾沒聽過一○八課綱。與教改切身相關，家有高中以下孩子的家長雖表示知道新課綱，但有七成家長坦承不清楚新課綱實施理念與改變的內容......

二、

https://youtu.be/XrwEbh9Ji7Q，「空有理想，卻無配套措施！？」首屆108課綱高中生的心聲大公開！【最新專題｜青春發言人】

內容簡介／／點進去你會看到什麼：

? 鼓勵多元思考？擺脫成績迷思？最後只有累到學生...？
? 啊新課綱不是說會減少文言文，怎麼學測題目文言文爆多？
? 高一高二高三要做的學習歷程檔案內容都不同，一直狂改...是不是老師也不知道該怎麼做？

108課綱上線後迎來許多爭議和討論；包括分科測驗不考國英兩科，導致學生壓力更大、或是城鄉差距拉大等等，也引來課綱是否理想太高，卻無法落實在現實執行面的批評...

有三位來自中部的高三生，自發組成108課綱觀察小組
他們自嘲是首屆課綱白老鼠，主動發放問卷和舉辦焦點團體訪談，實際分享 #學生對課綱新制的看法！希望讓課綱可以愈變愈好！

三、

十二年國民基本教育課程綱要，教育部，中華民國 103 年 11 月發布，中華民國 110 年 2 月修正。

僅作為提供檢視目前現行之教育課綱之途徑。