修正《菸酒管理法》第三十條，開放網路賣酒
提議者 邱威傑
已附議5228 (時間已截止)
尚須0個附議
目前進度
回應階段
2021-08-09
回應階段
2021-08-23
回應階段
2021-08-25
回應階段
2021-10-01
提議內容或建議事項
現行《菸酒管理法》第三十條規定：「酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。」 本意是為了避免未成年買酒，然而，開放網路販賣不代表未成年人就可以輕易買到，無論是採取信用卡或網銀轉帳付款，又或是在收貨時確認簽收人年齡，都與在商店中查驗身分證具有同樣的效果。2016年，財政部針對40個主要及亞洲鄰近國家進行調查，奧地利、香港、菲律賓、瑞典、芬蘭、英國、法國、日本、中國、澳洲、紐西蘭、以色列、義大利、智利、南非、加拿大與美國大部分省州等多國，都早已採取輔以管制機制的方式開放，故建議行政院提請修正本條，參考各國作法予以開放。
利益與影響
禁止網路賣酒的規定，22年前《菸酒管理法》制定時就已在其中，時至今日，網路購物的便利性，使其成為現代人生活日常的一部分，2020年全國網路購物營業額超過兩千億、又因疫情改變購物習慣，禁止網路購買已非昔日無關痛癢的措施，而是與社會需求日益衝突的規定，正視社會環境的改變，開放網路買賣酒品，才能避免過時法規繼續造成民眾不便。2015-16年行政院亦有針對開放網路販售酒進行討論與意見徵詢，行政院毛前院長亦於2015年底曾做出開放線上購酒的決議，惜無下文；距該時又過六年，網路購物習慣與電子支付身分查驗系統越發成熟，應做出積極改變。
目前即使法規禁止，網路上依然有許多賣酒的網站，亦有通訊軟體賣酒形式，雖然部分網站有受到政府裁罰，但仍不足以杜絕此種商業模式，網路賣酒無法禁絕，缺乏查驗的問題又無法可管，反而更可能導致未成年人取得酒品，開放網路賣酒並納入管理，更能達成避免未成年人取得的初衷。又現行販售酒之實體通路，並非有嚴厲之身分查驗，如果在付款方式（如大多數開放國家）、交貨方式、販售時間（如新加坡與日本）都有所管制，並針對未有身分查驗之網路販售給予重罰（如英國、澳洲與日本等），應能達到積極開放、有效控管之目的。
有鑑於另需考量網路購買所需的運費門檻，及並非立刻取得的特性，未成年以網路方式買酒的機率，應較超商、酒行、雜貨店等實體通路更小，故開放網路賣酒應不至於加劇未成年飲酒之問題。衛福部與兒少團體亦於相關會議指出，國外主要國家開放網路購酒後並未增加未成年飲酒率，未成年接觸酒精係家庭與同儕團體影響，並非購酒形式之多元性。
權責機關
主辦單位 財政部
協辦單位 內政部 教育部 交通部 衛生福利部
機關回應
機關名稱 財政部
回應日期：
2021-10-01
分析說明
一、相關法規：
（一）菸酒管理法第30條第1項規定，酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。同法第55條規定，酒之販賣或轉讓違反第30條第1項規定者，處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並按次處罰。
（二）兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少法）第43條第1項第1款規定，兒童及少年不得飲酒；同條第2項及第3項規定，父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應禁止兒童及少年為飲酒行為；任何人均不得販賣、交付或供應酒予兒童及少年。同法第91條規定，販賣、交付或供應酒予兒童及少年者，處新臺幣1萬元以上10萬元以下罰鍰。
（三）另兒少法施行細則第11條第3項規定，業者經營方式、型態無法辨識或無年齡查驗機制，而有違反兒少法第43條第3項規定者，依兒少法處以罰鍰。
二、國際資料：
（一）各國開放網路販酒情形及相關管制措施(附表1)
（二）各國開放網路販酒情形及未成年人飲酒率
前述開放網路販酒與否國家，與國際理性飲酒聯盟（International Alliance for Responsible Drinking, IARD）研究報告[1]及我國衛生福利部調查報告[2]資料顯示，各國開放網路販酒情形及未成年人飲酒率(附表2)如下：
（三）綜上，我國及國際資料顯示：
1.據前述本部蒐集彙整42國/地區資料，屬開放且輔有管制機制國家及屬部分開放國家，多訂有提供酒類予未成年人之罰則，其中多數國家規定於網路平臺購買酒品者應填具身分年齡資料，惟並無具體規定應如何驗證身分；另在交付酒品方面，雖有要求應確認取酒者達可飲酒年齡，惟未就確認機制有詳細規範。
2.近年各國未成年人飲酒率大多呈現下降趨勢，與是否開放網路販酒似無明顯關聯，惟我國係少數未成年人飲酒率增長之國家。
研商辦理情形
一、意見徵詢：
為蒐集各方意見，本部除函洽相關團體提供意見外，並於110年9月15日召開研商公共政策網路參與平臺議題—「修正菸酒管理法第30條，開放網路販酒」會議，經綜整各方意見如下：網路販酒問題亟具爭議性，因應電子商務發展，民眾尋求更加便利的購物方式，但網路發達造成之青少年問題亦不容輕忽，如何兼顧商業發展及社會安全實為最大困難點。開放網路販酒可增加民眾購酒便利性及減緩疫情對業者營運衝擊，惟可能同步增加兒少接觸酒類的機會。雖然目前已進入網路時代，若於防杜兒少藉此管道取得酒品之機制被各方認同前，貿然推動，恐釀爭議。（會議紀錄詳附件1）
二、研析意見：
（一）本部105年曾研提菸酒管理法修正草案，擬採網路販酒業者資格管理、申購者身分識別、販酒網頁加註警語、付款方式、包裝標示、交貨方式、鼓勵舉發及提高罰則等配套措施進行管制，已較國際規範管制作法更為嚴格，仍無法獲致共識。
（二）綜觀前述各國未成年人飲酒率皆呈下降趨勢，惟我國未成年人飲酒情形愈趨嚴重，與其他國情形尚有不同。
（三）經查我國及國際相關文獻資料顯示，對於未成年人購買酒類縱有相關管制措施，仍難有效防杜（參考文獻詳附件2）：
1.美國於2012年進行未成年人網路酒精銷售研究，發現未成年購買者進行的100次網路買酒中，高達45件成功取得。
2.據消費者文教基金會102年秘密客調查，有79％之店家違規賣酒給未成年人，致本部105年所擬透過實體通路確認購買者年齡機制之有效性仍遭質疑。
3.澳洲學者2019年研究指出，69％之網路販酒交付酒品時直接將酒品放置在無人看管處，造成未成年人輕易取得酒品。
4.據美國加州酒精監管單位2020年調查，餐館自行外送約有25%、外送APP則有高達80%未驗證消費者身分。
5.2021年芬蘭主管機關認為境外網路販賣酒品業者無法確實辨識年齡。
參採情形
綜上研商辦理情形，在無法有效防杜未成年人透過網路販酒取得酒品前，暫不參採提案人訴求。
後續推動規劃
有關修正菸酒管理法第30條開放網路販酒議題，必須考量各面向之顧慮及調和，尤以酒類性質特殊，在思考是否開放網路販酒時，不能僅以商業利潤角度思考，而應一併思考開放後可能衍生之成癮、醫療、犯罪等社會成本。承前說明，有關宜否開放網路販酒，其爭議重點在於辨識購買者年齡機制之有效性，本部將持續關注身分辨識技術之精進作法。
