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提議內容或建議事項

一、建議內容

     基於以下十個理由，堅決反對經濟部有關高雄石化專區之相關規劃，建請經濟部著手推動高雄市民意見調查（或公投），並仿效德國魯爾工業區進行產業轉型，一併處理現有石化產業用地、生產問題。基於以下理由，高雄已不適合設立石化專區：

 

1. 氣候變遷：過去100年台灣的氣溫大約上升了攝氏1.4度，是同期全球平均增溫速率的2倍；而且增溫的腳步又以最近的30年最快¹。設立石化專區將助長這個趨勢，抵消我們對降低氣候變遷影響所做的努力。

2. 環境污染：WHO蒐集全球近600個城市2012年的PM2.5（細懸浮微粒濃度），高雄名列第9名²。設立石化專區將更加惡化高雄空氣品質，助長環境污染。

3. 健康安全：依據環保署的測站資料，高雄小港（鄰近高雄臨海工業區、台電大林發電廠、中油大林煉油廠）測站的一級跟二級致癌物，包括苯、乙苯及苯乙烯是雲林台西的2～4倍；高雄小港十年來的二氧化硫是雲林崙背的2～3倍，PM2.5也比雲林麥寮高³。高雄石化工業區的空污問題並不亞於雲林六輕，卻長期受忽視，高雄市民的健康、安全誰來把關？

4. 產業轉型：日據時代，日本在高雄半屏山徵收民地建造「海軍第六燃料廠」，是高雄發展石化業的肇始⁴。但近年來，由於中國大陸、中東等國競爭，加上美國頁岩氣的影響⁵；此外，國內勞工短缺、工資及地價飆漲、勞工及環保意識抬頭與建廠土地難覓等諸多問題，石化下游加工業面臨成本提高，可能喪失國際競爭力⁶；最後，「重產值不重視附加價值」的錯誤觀念，導致石化產業對於我國的經濟貢獻被高估⁷。基於以上理由，應積極思考產業轉型。

5. 城市轉型：後工業化時代來臨，全球許多傳統工業城市均面臨轉型問題，例如德國魯爾工業區、美國底特律與英國曼徹斯特－伯明翰，其中魯爾工業區的轉型，更屢屢被提及，值得高雄參考⁸。高雄必須面對石化業存續問題，否則城市轉型無法克竟全功。

6. 反對黑箱：早在國民黨執政時期，經濟部早已開始高雄石化專區的選址規劃工作，惟103年高雄氣爆後，陳菊市長多次公開重申「石化業乃至於石化專區是否設在高雄，須由高雄市民決定！」

   現在民進黨已在中央、地方完全執政，不料日前卻傳出高雄市府針對小港大林蒲地區，朝「先處理遷村，暫不考慮後續土地使用」方向辦理，環團質疑高市府預設立場，為石化專區鋪路⁹。高雄市民堅決反對黑箱作業，應落實陳菊市長由高雄市民決定是否設立石化專區的政治承諾。

7. 後勁精神：76年7月爆發我國環保與社會運動中最著名的「後勁反五輕」運動，104年12月31日中油高雄煉油廠關廠，將近30年的等待已將抵達終點，但為何說這是「未竟之路」¹⁰？如果高雄設置石化專區，污染不會只侷限在專區內，等同開啟另一個30年漫長的等待，多年來後勁反五輕的成就將前功盡棄，高雄終究無法擺脫污染夢靨。

8. 理念價值：就像「非核家園」一樣¹¹，拒絕石化專區也可以是一種理念、價值的選擇，這是我們「可以」做的選擇。

9. 世界潮流：有鑑於溫室氣體、氣候變遷等全球環境問題日益嚴重，挪威計畫在2025¹²、德國在2030年前¹³禁止內燃機或汽油車的使用，以降低全球升溫的威脅。

10. 永續發展：基於「生活、生產、生態」的三生理念，我們需要永續發展，而石化原料終有一天會枯竭，我們必須及時面對、提早因應¹⁴。

 

 

附註：

 

1.   行政院環保署，2016。氣候變遷相關資訊－台灣區域氣候變遷。資料來源：http://unfccc.epa.gov.tw/epacafe/info_5-1.html，檢索日期：2016.10.19.。

 

2.   天下雜誌，2014。空污－健康的隱形殺手。資料來源：http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5054076，檢索日期：2016.10.19.。（註：該調查中，嘉義名列第九、金門第十，我國有三個城市入榜前十名。）

 

3.   新新聞，2014。高雄石化業的前世今生。資料來源：http://www.new7.com.tw/coverStory/CoverView.aspx?NUM=1431&i=TXT2014080616053094C，檢索日期：2016.10.20.。

 

4.   曾繁銘，2013。我國石化產業面臨的挑戰與未來展望。工研院產業經濟與趨勢研究中心（IEK）。

 

5.   郎若帆，2000。我國石化工業的發展現況與未來發展藍圖。財團法人國家政策研究基金會國政研究報告科經（研）089-003號。

 

6.   林向愷，2014。林向愷：高產值不足以合理化石化產業。新新聞，資料來源：http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140905/464588/，檢索日期：2016.10.20.。

 

7.   高雄市政府環保局，2002。蛻變中的城市傳奇－魯爾工業區。資料來源：http://61.218.233.198/journal/12/ok/content/ch4-03.htm，檢索日期：2016.10.20.。

 

8.   涂建豐，2016。大林蒲2019遷村，陳菊籲中央快定案。蘋果即時。資料來源：http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160412/836915/，檢索日期：2016.10.20.。

 

9.   李育琴，2016。高市府傾向設石化專區，環團：與遷村議題脫鉤，先改善污染！資料來源：http://e-info.org.tw/node/115907。檢索日期：2016.10.20.。

 

10.    李根政、廖于瑋、姜玫如、余嘉榮、林淑靜、邱花妹、王敏玲，2015。堅持：後勁反五輕的未竟之路。台南：透南風工作室。

 

11.     賴偉傑，2016。非核家園的省思（一）。資料來源：http://e-info.org.tw/column/earthday/2002/ea02060301.htm，檢索日期：2016.10.20.。

 

12.     陳正健，2016。2025年前，挪威將禁售汽油車。資料來源：http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/997755，檢索日期：2016.10.20.。

13.江飛宇，2016。德國預計在2030年全面禁用汽油車。資料來源：http://www.chinatimes.com/realtimenews/20161012004318-260408，檢索日期：2016.10.20.。

14.郭肇中，2010。不用石油的石化。科學發展，455：36-45。

 

 

利益與影響

二、利害關係人（列舉牽涉之利益，但非窮盡）：

1.石化及相關產業與從業人員：利潤、收入、所得與經濟成長等。

2.環保團體：環境、空氣、生活品質等。

3.小港區居民、高雄市民（直接相關）及其他國民（間接相關）：安全、健康、收入、所得、身家財產等所有有形、無形價值。

4.其他。