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能源是國家發展的基石，與民生息息相關。台灣現行電價制度未能充分反映不同發電方式的成本差異，導致民眾難以了解各類能源的真實價格，更難以透過用電選擇來支持偏好的能源發展方向。為了讓民眾能夠真正「選擇你的能源未來」，本提案旨在建立更透明、更具選擇性的電價機制，賦予民眾自主選擇能源的權利，共同打造永續的能源未來。

一、現行電價制度的不足：

現行電價制度未能清楚區分不同發電方式的成本，導致：

• 資訊不對稱： 民眾難以了解各類能源的真實價格，無法做出明智的選擇。
• 缺乏誘因： 無法透過電費支持偏好的能源種類，不利於多元能源發展。
• 未能反映外部成本： 部分發電方式的環境成本（如空污、碳排放）未充分反映在電價上，造成市場失靈。

二、賦予人民能源選擇權的必要性：

賦予人民能源選擇權，可以帶來以下效益：

• 提升能源意識： 讓民眾更關心能源議題，了解不同能源的特性和成本。
• 促進多元發展： 透過市場機制引導資金流向民眾支持的能源種類，促進多元能源發展。
• 落實能源民主： 讓民眾參與能源決策，共同塑造台灣的能源未來。

三、112年度各能源發電成本與佔比分析：

以下表格為參考多方資料擬估的112年度各能源發電成本（新台幣/度）與發電佔比，實際數據可能因不同機構的統計方式、燃料價格波動、技術進步等因素而略有差異，此處僅供參考。

1. 核能發電：

• 燃料成本： 鈾燃料成本相對較低，但核燃料的取得、處理、以及後續的核廢料處置成本是需要長期考量的因素。
• 維護成本： 核電廠的維護需要高度專業的技術與嚴格的安全規範，因此維護成本較高。
• 環境成本（含碳稅）： 核能發電在運轉過程中幾乎不產生溫室氣體，因此直接的碳排放成本較低。然而，核廢料的長期儲存與處置、以及核電廠除役的高昂成本，是難以精確估算的環境成本，且具有高度爭議。若將這些潛在成本充分計入，核能發電的總成本可能大幅上升。
• 平均發電成本 (新台幣/度)： 約 1.38 元。
• 112年度發電佔比(約略)： 約 6.3%。

2. 風力發電：

• 燃料成本： 風力發電使用風力作為能源，因此沒有燃料成本。
• 維護成本： 陸域風機的維護成本相對較低，但仍需定期檢修與更換零件。維護成本受風場條件影響大、離岸風機的建置與維護成本較陸域高，因為需要特殊的海上作業船隻與技術。
• 環境成本（含碳稅）： 風力發電在運轉過程中不產生溫室氣體，環境成本較低。
• 112 年 審定決算成本 (新台幣/度)： 4.48 元。
• 112年度發電佔比(約略)： 約1.5 %。

3. 太陽光電：

• 燃料成本： 太陽光電使用太陽光作為能源，因此沒有燃料成本。
• 維護成本： 太陽能板的維護成本相對較低，主要為清潔與定期檢測。
• 環境成本（含碳稅）： 太陽光電在運轉過程中不產生溫室氣體，環境成本較低。
• 112 年 審定決算成本 (新台幣/度)： 自發電力 4.13 元；購入電力4.88元
• 112年度發電佔比(約略)： 約4.25 %。

4. 燃煤發電：

• 燃料成本： 煤炭價格波動大，是燃煤發電成本的主要組成部分。
• 維護成本： 燃煤電廠的維護成本中等。
• 環境成本（含碳稅）： 燃煤發電是主要的溫室氣體排放來源之一，因此碳稅對其發電成本有顯著影響。隨著碳稅的提高，燃煤發電的成本將持續上升。此外，燃煤發電還會產生空氣污染物，造成健康與環境損害，這些外部成本也應納入考量。
• 112 年 審定決算成本 (新台幣/度)：3.43元。
• 112年度發電佔比(約略)： 約 42.2%。

5. 燃氣發電：

• 燃料成本： 天然氣價格波動大，是燃氣發電成本的主要組成部分。
• 維護成本： 燃氣電廠的維護成本中等。
• 環境成本（含碳稅）： 燃氣發電的溫室氣體排放量較燃煤發電低，但仍會產生一定量的碳排放，因此碳稅也會對其成本造成影響。
• 112 年 審定決算成本 (新台幣/度)：3.44 元。
• 112年度發電佔比(約略)： 約 39.5%。

6. 水力發電：

• 燃料成本： 水力發電使用水力作為能源，因此沒有燃料成本。
• 維護成本： 水力發電設施的維護成本相對較低，多為既有設施，成本相對穩定。
• 環境成本（含碳稅）： 水力發電在運轉過程中不產生溫室氣體，環境成本較低。然而，大型水壩的興建可能會對生態環境造成影響。
• 112 年 審定決算成本 (新台幣/度)：1.83 元。
• 112年度發電佔比(約略)： 約 1.32%。

7. 其他再生能源 (如生質能等)：

• 燃料成本： 生質能的燃料來源多樣，成本也因此有所差異。
• 維護成本： 維護成本中等。
• 環境成本（含碳稅）： 生質能的環境成本取決於其燃料來源與處理方式。
• 112 年 審定決算成本 (新台幣/度)：1.83 -4.94元。
• 112年度發電佔比(約略)：生質能及廢棄物2.2%、地熱0.23%、其他2.4%

(佔比計算由經濟部能源署-112年發電概況相乘得之)

重要說明：

資料來源： 以上數據主要參考台電歷年財報、經濟部能源局統計資料、國際能源署（IEA）、國際再生能源署（IRENA）等國際組織的報告、國內外能源產業報告、相關學術研究等。由於各機構統計方式及數據揭露程度不同，本表格為綜合評估後的概估值。
成本變動因素： 各項發電成本受多重因素影響，例如燃料價格（煤、天然氣）、技術進步、設備折舊、維護成本、環境成本（碳稅、空污排放等）、政策補貼、融資成本等。因此，實際發電成本可能隨時間而變動。
環境成本： 環境成本的估算較為複雜，除了直接的污染防治成本外，還包括對健康、生態環境、氣候變遷等造成的間接損失。本表格中的環境成本為概估值，且各發電方式的環境成本計算方式及納入的項目有所不同，例如核能發電的核廢料處理及除役成本並未完全充分計入。
發電佔比： 此為約略數值，每年實際發電結構會因供需、機組運轉狀況等因素而有所變動。

四、具體提案：

為了落實「選擇你的能源未來」，本提案提出以下具體措施：

建立公開透明的能源資訊平台：

定期公布各類能源的發電成本、環境成本、相關政策資訊、國際比較數據等，資訊應以易懂的方式呈現，例如使用圖表、懶人包等。
建立互動式平台，讓民眾可以查詢不同能源組合的電價，並進行比較。

 

推動電價結構改革：

將電價區分為「基本電價」和「能電力來源費」。

1.基本電價：

• 此部分電價為固定費用，所有用戶均需負擔。
• 主要反映電網運營、輸配電、管理、以及維持電力系統穩定所需的固定成本，例如：電網維護、升級、擴建的成本。
• 電力調度、系統控制的成本。
• 客戶服務、帳務處理的成本。
• 備用容量的成本（為了應對突發的用電高峰或發電機組故障）。
• 基本電價的訂定應公開透明，並經過嚴格的成本審查，以確保其合理性。

2.電力來源費：

• 此部分電價為浮動費用，根據用戶選擇的能源組合及其各能源的價格計算。
• 主要反映各能源發電的變動成本，包括：燃料成本。
• 發電廠的變動運營維護成本。
• 環境成本（如碳排放、空污等）。
• 電力來源價格訂定原則：成本反映： 盡可能準確地反映各能源發電的變動成本。
• 市場機制： 可適度引入市場機制，例如再生能源憑證交易、電力現貨市場等。
• 政策目標： 政府可透過調整不同能源的價格，引導市場朝向特定的政策目標發展。

例如：

綠能優先方案： 以較高的附加費支持高比例的再生能源電力。
平衡方案： 選擇包含不同能源的組合。
經濟方案： 以較低的附加費選擇以傳統能源為主的組合。

電力來源組合與電費計算：

用戶可自由選擇不同比例的能源組合。
總電費計算方式為：基本電價 + 電力來源費。
電力來源費的計算方式為：將各能源的使用量（度）乘以其對應的價格後加總。

舉例說明： 假設以下為各能源的每度電價格

（僅為舉例，實際價格需根據詳細成本分析與市場情況訂定，且應僅包含變動成本部分）

核能：1.5 元/度
燃煤：3.5 元/度
燃氣：3.5 元/度
太陽光電：4.2 元/度
陸域風力：4.5 元/度
離岸風力：4.5 元/度
水力：1.99 元/度

情境一 100% 太陽光電

300度 x 4.2元/度 = 1260元 

1260元 + 300元 = 1560元

 

情境二 50% 燃煤、50% 燃氣

(150度 x 3.5元/度) x 2 = 1050元

1050元 + 300元 = 1350元

 

情境三 30% 核能、30% 陸域風力、40% 水力

(90度 x 1.5元/度) + (90度 x 4.5元/度) + (120度 x 1.99元/度) = 778.8元

778.8元 + 300元 = 1078.8元

 

情境四 50% 核能、50% 燃煤

(150度 x 1.5元/度) + (150度 x 3.5元/度) = 750元

750元 + 300元 = 1050元

 

建立能源追蹤憑證制度：

導入國際通用的能源追蹤憑證（Energy Attribute Certificates, EACs）或類似機制，確保用戶可以清楚追溯所使用電力的來源。

 

加強能源教育與宣導：

透過各種管道（網路、電視、報章雜誌、社群媒體、教育課程等）向民眾說明新的電價機制、能源選擇的重要性、各類能源的特性和成本、節約用電的方法等，提升民眾的能源素養。

 

配套措施：

針對弱勢族群提供電費補助或優惠方案，避免因電價調整而造成生活負擔。
提供誘因鼓勵用戶安裝智慧電表，以更精確地追蹤用電量和能源來源。

五、參考日本能源政策與台灣差異：

日本近年來積極推動電力市場自由化，並透過多種政策工具促進再生能源發展。以下列出日本能源政策中台灣已實施及可參考之處：

台灣已實施：

再生能源推動： 台灣與日本同樣積極發展再生能源，並設定了明確的目標。
部分電價方案： 台灣也有類似日本的時間電價方案，鼓勵用戶在離峰時段用電。

台灣可參考：

全面電力市場自由化： 日本已全面開放電力零售市場，台灣目前尚未完全開放，可參考其經驗逐步推動。
能源追蹤憑證制度： 日本導入能源追蹤憑證制度，讓消費者可以清楚知道自己使用的電力來自何種發電方式，這點台灣可以借鏡。
差價合約(CfD): 日本近年導入差價合約，透過政府保證價格，降低再生能源業者的投資風險，並促進其發展，台灣可評估導入之可行性。

 

利益與影響

1. 對民眾的利益與影響：

• 資訊透明化： 民眾將更清楚了解各類能源的發電成本、環境成本等資訊，打破資訊不對稱的現況，做出更明智的用電選擇。
• 自主選擇權： 民眾可以根據自身偏好與經濟能力，選擇支持的能源種類，例如選擇較高比例的再生能源，或選擇較經濟實惠的傳統能源組合，真正落實「用電自主」。
• 參與感與責任感： 透過選擇能源來源，民眾將更直接地參與能源決策，並對台灣的能源發展方向產生影響力，提升公民意識與社會責任感。
• 電費支出彈性： 透過不同的電價方案選擇，民眾可以更彈性地控制電費支出，並根據自身用電習慣進行調整。
• 潛在電費上升： 由於部分再生能源的發電成本目前仍高於傳統能源，若選擇高比例的再生能源方案，可能導致電費支出上升。然而，隨著技術進步與規模經濟效應，再生能源成本預期將持續下降。

 

 

2. 對能源產業的利益與影響：

• 促進多元發展： 透過市場機制引導資金流向民眾支持的能源種類，促進多元能源發展，降低對單一能源的依賴，提升能源供應的穩定性與安全性。
• 刺激技術創新： 民眾對再生能源的需求增加，將刺激相關產業的技術創新與發展，加速能源轉型。
• 創造就業機會： 再生能源產業的發展將創造新的就業機會，帶動相關產業鏈的發展。
• 市場競爭加劇： 電力市場的自由化將加劇市場競爭，促使電力供應商提供更優質的服務與更具競爭力的價格。

 

3. 對環境的利益與影響：

• 減少碳排放： 透過鼓勵再生能源的使用，有助於減少溫室氣體排放，減緩氣候變遷的影響。
• 改善空氣品質： 減少燃煤等傳統能源的使用，有助於改善空氣品質，降低空氣污染對健康造成的影響。
• 促進永續發展： 推動再生能源發展，有助於建立更永續的能源體系，保護環境資源。

4. 對政府的利益與影響：

• 提升能源政策的透明度與公信力： 公開透明的能源資訊平台有助於提升能源政策的透明度與公信力，增進民眾對政府的信任。
• 減輕政策推動阻力： 透過賦予民眾選擇權，可以降低能源政策推動的阻力，促進能源轉型的順利進行。
• 符合國際趨勢： 推動能源自由化與再生能源發展，符合國際能源發展趨勢，提升台灣的國際形象。
• 監管責任增加： 電力市場自由化後，政府的監管責任將增加，需要建立完善的監管機制，以確保市場的公平競爭與穩定運作。

5. 綜合評估：

整體而言，「選擇你的能源未來」的提案，雖然短期內可能面臨部分挑戰（例如電費上升、監管機制建立等），但長期而言，將為台灣帶來顯著的利益，包括提升能源自主性、促進多元能源發展、改善環境品質、落實能源民主等。透過完善的配套措施與持續的溝通宣導，可以最大程度地降低負面影響，並實現永續能源發展的目標。

七、結論：

「選擇你的能源未來」不僅是一個口號，更是一個具體的行動方案。透過資訊的公開、選擇權的賦予和配套措施的建立，我們相信能讓台灣的能源發展更具彈性、更符合民意，並邁向更永續的未來。

在提案的最後，再次強調持續追蹤最新的能源數據與研究，並定期檢討與調整相關政策的重要性，以確保提案的有效性與符合社會發展的需求。同時，也應加強與民眾的溝通與對話，以凝聚共識，共同推動台灣的能源轉型。