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提議內容或建議事項

一、 現況問題：

依據民國113年8月1日施行的《國民小學及國民中學正常教學督導辦法》第二條第三款第一目明確規定：「學校學習評量，應於國民中小學課程綱要所訂學習節數內實施為原則..」。此條文明確揭示，學習評量（包含各類考試、測驗）應在正式課程時間內進行。

然而，現實情況是，許多國中、甚至國小，普遍存在於早自習、午休或其他非「學習節數」時段，進行名為「練習」、「複習」、「學習評量」等的實質性考試。此舉明顯與上述《督導辦法》的原則性規定相悖，甚至可能違反同辦法第二條第二款第三目「留校自習...不得教授新進度」的精神（因評量常涉及已教或將教內容的檢核）。

從學生的角度來看，問題的核心並非「早自習不能考試」，而是反對主管機關在已有明確法規下，卻未能有效督導落實，導致政策與現實脫節，甚至出現為了應付上級看似良善的「禁令」而產生的普遍性違規與造假亂象。 許多學生理解測驗評量是學習的一部分，我們反對的不是考試本身，而是反對這種法規形同具文、「說一套、做一套」的政策鬧劇！

目前情況導致：

法規虛設，威信掃地： 《督導辦法》明訂評量應在學習節數內，實務卻普遍違規，使法規失去應有的規範力與尊嚴。
政策干擾教學現實： 強推一個執行困難或未被確實執行的「禁考令」，反而迫使學校發展出各種規避手段，增加行政困擾，扭曲教學現場的正常運作。
壓力不減，虛偽倍增： 學生依然承受實質考試壓力，卻要額外應付這種名實不符的狀況，感受更差。
破壞法治與誠信： 公然示範「上有政策、下有對策」，教導學生法規是可以變相規避的，嚴重損害法治教育與誠信價值。
我們認為，主管機關不能無視此一普遍違反《督導辦法》的現象，更不應讓一個立意良善的法規因執行不力而淪為笑柄。

二、 建議：

我們嚴正要求主管機關正視《國民小學及國民中學正常教學督導辦法》在學習評量實施上的落實現況，停止虛偽與無效的政策操作。請依據現有法規精神與督導機制，採取以下二選一的務實作法：

選項一：【落實法規，徹底執法】

重申並闡明法規意旨： 明確向各級學校及地方主管機關重申，《督導辦法》第二條第三款第一目「學習評量應於學習節數內實施為原則」的規範，包含所有形式、所有名義的學科紙筆或線上測驗，並確認早自習等時段非屬學習節數，不得進行。
強化督導機制效能： 確實執行《督導辦法》第四條至第十一條所規定的視導、訪視、檢核、獎懲及課責機制。尤其應加強無預警訪視（第五條），並在視導程序中（第六條）特別關注非學習節數的活動內容，對違規學校及其人員確實依法議處（第十條、第十一條）。讓現有的完整監督體系發揮作用，而不僅是紙上作業。
選項二：【承認現實，務實修法或廢止相關限制】

若無法有效執法，則應誠實面對： 如果經過評估，即使動用《督導辦法》所有機制，仍無法杜絕此亂象，顯示該規定可能脫離現實或難以管理，則應修正《督導辦法》第二條第三款第一目，或考慮廢除對早自習等非學習節數進行評量的原則性限制。
回歸清晰一致的管理： 與其維持一個執行不了的規定，不如修法或廢止，讓學校在合法、透明、一致的原則下安排教學活動，避免目前這種因應不良政策而生的普遍性違規與地下化操作。
核心訴求：請依《督導辦法》行事，拒絕政策作秀！要嘛拿出決心，運用現有法規工具徹底執法，讓規定不再是空話；要嘛就承認管理困難或規定不當，務實修法或廢止，回歸誠實、有效的治理。 我們要的是一個法規被尊重、清晰穩定、可預期的學習環境，而非充滿規避與虛偽的政策鬧劇 

從學生的角度來看，我們多數並不全然反對考試，甚至認為適度的測驗是學習過程中難免或必要的一環。我們真正反對的是，行政機關為了追求帳面上的『政績』或『形象』，頒布了看似美好卻不切實際、最終難以落實的規定。這種『作秀』式的政策，不僅無法解決問題，反而迫使學校和老師們採取各種規避手段，實質上只是增加了無謂的行政成本和溝通流程，對學生的學習並沒有帶來真正的幫助，反而製造了更多困擾與虛偽 懇請相關單位參閱

利益與影響

維護法規尊嚴與政府公信力： 確保依法行政，言出必行

回歸教育專業與現實:將教學活動的安排，建立在合法、務實的基礎

提升行政效率