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提議內容或建議事項

提案內容：

加熱菸是菸草產品，依現行法規其實沒有辦法禁止，包括世界衛生組織WHO、美國FDA及世界各國都清楚的說明加熱菸是菸草產品，不是電子煙，而電子煙不含菸草，是不同的產品。加熱菸因是菸草產品，所以依現行《菸酒管理法》、《菸酒稅法》和《菸害防制法》本就可以依法進口、銷售，這一點不管是政府、董氏基金會、紙菸商都很清楚，所以只能以「風險不明」的理由來阻擋。

但「風險不明」的理由其實沒有法律依據，而加熱菸產品實際上已在48個國家販售，亞洲國家目前包括日本、韓國、馬來西亞，而越南、菲律賓、印尼也即將上市，若依此修法版本，恐怕只是為了拖延加熱菸在台灣開放上市時程，最後反變成只准賣紙菸，不准販售同為菸草產品的加熱菸荒謬狀況。

世界衛生組織：「加熱菸使用者納入吸菸人口」

根據公視新聞報導：WHO預期到2025年，男性吸菸者會減少600萬人，從目前的10億9300萬人，降到10億8700萬人。這份報告包括對香菸、雪茄、菸斗、水菸、無煙產品和加熱菸等吸菸人口研究，但不包括電子煙。

美國FDA：「加熱菸有害物質少紙菸90%，可保護公共健康，核准加熱菸販售」

FDA 指出，經過評估，一、加熱式菸草氣霧含有的有害物質，平均紙菸煙霧少90%以上；二、加熱菸所含尼古丁含量可滿足紙菸吸菸者需求，促使其轉換非燃燒式菸品；三、證據顯示，加熱菸主要使用者為紙菸吸菸者，對於已戒菸或非吸菸者（含青少年）吸引力為低，適合保護公眾健康（Appropriate for the protection of the public health），因而予以批准。

跟上國際趨勢：「規管上市」

加熱菸產品實際上已在48個國家販售，亞洲國家目前包括日本、韓國、馬來西亞，而越南、菲律賓、印尼也即將上市。

建議事項：參考世界衛生組織及美國FDA資料「加熱菸以菸酒管理法中的菸草產品納管並課菸稅」

利益與影響

一、根據美國FDA資料顯示，加熱菸釋放的有毒物質較傳統香菸少了90%，可以保護公共健康，因此加熱菸合法可減少菸品對人體健康的危害(吸菸者與非吸菸者皆可)。

二、加熱菸目前無法可管，導致黑市叢生、未成年學子皆可輕易取得，海關甚至無法源依據扣押人民財產導致政府面臨國賠問題，為了保護兒少並且杜絕黑市交易，加熱菸應盡快納入《菸酒管理法》管理。

三、據衛福部長照司資料：2018年菸稅佔長照預算收入77%，281億。2019年菸稅佔長照預算收入67%，278億，顯示菸稅為長照預算重要來源，規管加熱菸將減少黑市交易問題，菸草稅收回歸國庫，避免長照財源陷入短缺。