公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

尊敬的主管機關您好：

隨著《菸害防制法》於112年3月22日修正施行，目前我國已全面禁止使用類菸品（包括電子煙），並且尚未有經衛生福利部健康風險評估審查通過的指定菸品（如加熱式菸品）或其必要組件。違法使用者最高可處新台幣1萬元罰鍰。

• 現況問題說明：

加熱菸至今無一通過審核
根據衛福部公告，至今尚無任何加熱菸產品通過健康風險評估與審查，導致市面完全無合法加熱菸產品。
電子煙全面禁止產生副作用
目前的「全面禁止」政策，雖然立意良好，但實際上導致黑市交易猖獗，消費者轉向非法購買、境外代購，甚至有查獲非法電子煙摻雜毒品（如K他命、大麻、依托咪酯等）案例。

根據媒體報導，2023年新北市警局曾查獲含毒電子煙超過百起（來源：聯合報，2023/6/7 https://udn.com/news/story/7320/7191047）。
衛福部112年查緝統計資料顯示，非法電子煙案件逐年增加，潛藏青少年濫用、健康危害之風險。
全球趨勢與政策參考

日本、韓國、英國、紐西蘭等國均採「管理不等於全面禁止」之政策，例如英國允許醫療級電子煙做為戒菸工具，日本開放加熱菸但嚴格管制行銷。
世界衛生組織（WHO）建議各國應以風險比例、實證基礎進行分級管理。

• 政策建議：

針對加熱式菸品建立明確公開的審查流程與時程

建議主管機關公開審查標準，並對申請案件給予明確審核時程，避免產業與消費者陷入灰色地帶。
電子煙採取分級管理，非全面禁止

建議開放經過合格檢驗且不添加毒品成分的電子煙產品，並比照一般菸品進行實名購買與年齡限制。
加強溯源與抽驗，杜絕摻雜毒品電子煙流入市面。
加強教育宣導與成癮防治

持續針對青少年進行成癮防治教育，落實校園查緝，但避免因全面禁止反而促使青少年轉向非法獲取更危險之產品。
參考國外經驗，推動實證政策

鼓勵結合醫療戒菸輔導，對合法電子煙加強稽查、管控，但也需給予科學實證機會，避免單純以禁止取代管理。

• 結語：

全面禁止電子煙及加熱式菸品，雖有其立意，但可能造成黑市與公共安全隱患。建議政府參考國際經驗，建立公開透明的審查與分級管理機制，兼顧民眾健康與實際管控效益。

利益與影響

利益與影響

• 減少黑市與毒品流通風險

採取「分級管理」而非全面禁止電子煙，有助於降低非法市場規模與犯罪風險。現行政策雖嚴格禁止，但反而助長走私、地下交易，並增加不法分子在電子煙中摻雜毒品（如大麻、K他命、依托咪酯等）的機會。合法管理可提升產品溯源與稽查效率，守護青少年與社會安全。

• 減輕執法壓力、提升行政效率

合法化合格產品可使執法機關資源集中於查緝非法品、毒品混入等重點領域，減少基層單位與學校在校園內無止盡查緝的壓力，提升整體執法效率。

• 保障消費者權益與健康

訂立公開透明的審查及管理機制，可使消費者選用經檢驗合格的產品，降低健康風險。與其讓消費者購買來路不明商品，不如加強規範、明訂標示、確保產品品質。

• 促進產業創新與稅收

開放並規範新型菸品產業，能促使業者投入研發安全配方與減害產品，同時創造稅收，有利於社會福祉政策推動。

• 預期社會效益

參考國外經驗，將新型菸品納入健康風險評估與分級管理，有助於兼顧公共衛生、消費者選擇與社會治安，並避免政策落後於實際社會需求。
結論：
若能修正現行政策，參考國際管理經驗，實施分級與實證管理，將有助於減少非法交易、降低健康與治安風險，實現更務實且有成效的菸害防制政策。