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提議內容或建議事項

1. 提議主旨

​為貫徹執行教育部「國民小學及國民中學正常教學督導辦法」之精神，建議相關教育主管機關應立即啟動針對全國國民中小學於早自習、午休等非正式上課時段，進行任何形式之考試或練習的專案稽查，並對違規學校及相關人員予以嚴厲懲處，以有效遏止學校知法犯法之亂象，真正保障學生學習權益與身心健康。

​現行行為分析

根據教育部《國民小學及國民中學正常教學督導辦法》，明確禁止學校於早自習、午休等非正式課程時間進行考試。然而，本意為保障學生自主運用時間、適度休息的政策，在許多學校並未被確實執行。

​觀察發現，學校常以「課後練習」、「小考」、「進度測驗」甚至「週考」等名義，公然無視法規，幾乎每天都利用早自習、午休、下課（甚至用餐時間）等時段實施以「練習」為名的考試。這種「上有政策，下有對策」的行為，不僅嚴重侵害學生的休息時間，也造成以下負面影響：

​學習壓力加劇：學生在非正式上課時間仍處於高度緊繃的考試狀態，長期累積的壓力影響身心發展。

​剝奪自主時間：早自習與午休本應是學生自主閱讀、準備文具、社交互動或單純休息的時間，違規考試剝奪了這些寶貴的自主學習與社交機會。

​法規形同虛設：學校公然違反教育法規，不僅破壞了教育制度的權威性，也向學生傳達錯誤的價值觀，即「規矩可以被無視」。

建議事項

​為徹底解決上述問題，特提出以下具體建議：

​建立常態性專案稽查機制​：

​教育主管機關應成立跨縣市聯合稽查小組，以不預警、無通報的方式，定期或不定期至各國民中小學進行現場查核。

​查核項目應包含：學生聯絡簿內容、早自習與午休實際活動觀察、學生及教師匿名訪談等，多方佐證以確認是否存在違規行為。

​制定明確的違規懲處辦法：

​​對於經查證屬實有違規行為的學校，應依情節輕重給予行政懲處。例如：取消校長年度績效獎金、扣減學校補助款、要求校長及教務主任進行檢討並提出改善報告。

​對於屢次違規的學校，應追究校長與相關主管人員之行政責任，必要時可考慮調職或記過等處分，以達到警惕效果。

​​暢通且保密的檢舉與查核機制：

​設置一個獨立且保密的線上檢舉平台，讓學生、家長或教職員工能無後顧之憂地檢舉違規行為。

​對檢舉內容應迅速處理並回覆，並對檢舉者身分嚴格保密，確保其權益不受損害。

加強法規宣導與教育輔導：

​要求各校定期對全體教職員工及學生宣導「國民小學及國民中學正常教學督導辦法」之內容，明確告知禁止事項及違規後果。

​針對違規學校，除了懲處外，應提供專業輔導與諮詢，協助其調整教學規劃與課程設計，從根本上解決教學進度壓力，避免「借用」學生休息時間。

​結語

​教育的目的是培養健全的個體，而非將學生塑造成只會考試的機器。嚴格查處國中小違規早自習與午休考試，不僅是維護教育法規的尊嚴，更是回歸教育的本質，讓學生在正常的作息與合理的學習壓力下成長。期盼相關單位能正視此問題，並採取有效行動，共同為下一代打造更健康、更具人文關懷的學習環境。

 

利益與影響

​嚴格查處國中小違規利用早自習和午休時間進行考試的行為，是為了落實教學正常化，其利益與影響可從多個層面來探討。

​利益

​保障學生權益與身心健康：

• ​減少學習壓力： 長時間、高密度的考試會讓學生感到巨大。的壓力。取消早自習和午休考試，能讓學生有更多自主休息、放鬆的機會，降低焦慮感。
• ​充足的休息： 早餐時間和午休時間是學生補充體力、恢復精神的重要時刻。嚴格查處違規考試能確保學生有足夠的休息，保持上課時的專注力，對於身心發展至關重要。

​提升教學品質與效率：

• ​回歸正常教學： 老師不再將精力集中在考試和排名上，而是能更專注於課程設計與教學方法的創新，讓教學內容更豐富、多元。
• ​鼓勵多元學習： 教學正常化鼓勵老師採用多元評量方式，例如報告、實作、分組討論等，而不僅僅是紙筆測驗，這有助於培養學生的獨立思考與解決問題的能力。

建立健康的教育生態：

• ​促進親師生關係： 當考試壓力減少，親師生之間的溝通會更順暢，家庭教育也更健康，親子關係不再因分數而緊繃。
• ​教育資源公平化： 減少額外的考試，能讓城鄉學校的教學機會更趨於平等，避免部分學校為了追求升學率而採取高強度、高壓的教育模式。

 

影響

​​短期內可能面臨適應問題：

• ​老師與家長觀念轉變： 部分老師和家長可能習慣以考試成績作為評量標準，一時之間難以適應。政府和學校需要提供足夠的支持和宣導，協助他們轉變觀念。
• ​成績評量方式調整： 學校需要重新設計評量系統，以多元評量取代單一考試，這需要時間與資源來規劃與執行。

​對升學競爭的影響：

• ​家長焦慮： 許多家長擔心，如果學校不提供額外考試，孩子的成績會落後於人，這可能導致補習班文化更加盛行，讓學生在校外尋求額外的考試與練習。
• ​學校壓力： 雖然政策要求教學正常化，但學校仍面臨升學率的壓力，如何在不違規的情況下保持教學品質，是校方需要面對的挑戰。

​總體而言，嚴格查處違規考試是為了讓教育回歸本質，讓學生在更健康、更自主的環境中學習。儘管短期內會面臨一些適應與觀念上的挑戰，但長期來看，這項政策有助於建立一個更為人性化、更注重學生全面發展的教育體系。